Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Разрез «Березовский» на постановление Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез «Березовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Разрез «Березовский» в жалобе просит постановление Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Свои требования мотивирует тем, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку снятие плодородного слоя почвы не являлось самовольным, у Общества имеется на это разрешение. А именно имеется лицензия на право пользования недрами КЕМ 01462 ТЭ «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом…», проект «Инженерная подготовка территории под объекты строительства по участку «Березовский Южный». Вся проектная документация имеет положительное «Заключение № ЭПБ 01-2014 экспертизы промышленной безопасности проектной документации и регистрацию в Ростехнадзоре. Согласно проекту Инженерная подготовка включает в себя состав мероприятий по подготовке территории в зависимости от природных условий местности с учетом целевого назначения участка. На данном участке проектными решениями были предусмотрены мероприятия в том числе по снятию плодородного слоя почвы и его складирование для последующего целевого использования на площади 148,2 га. Обществом были предприняты меры направленные на соблюдение земельного законодательства – предприняты попытки перевода земли в категорию земель промышленности, получено разрешение на строительство, произведен сбор почв в бурты с последующей раздачей земли крестьянско-фермерским хозяйствам.

Представитель ООО «Разрез «Березовский» Ампилова, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду показала, что наличие у Общества лицензии на право пользования недрами, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, которая предусматривает снятие плодородного слоя почвы и дальнейшую рекультивацию земель, дает Обществу право на снятие плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, указала на то, что в начале 2016 года на основании постановлений Администрации Кемеровской области большинство земельных участков, на которых ведет хозяйственную деятельность Общество, переведены в категорию земель промышленности.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя ООО «Березовский», суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведения проверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что Обществом при осуществлении основной производственной деятельности, предусмотренной Уставом, по добыче каменного угля открытым способом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение земельного законодательства РФ на землях, относящихся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. При размещении производственных объектов (карьерная выемка, водоотводная канава (траншея)), расположенных в границах муниципальных образований Новокузнецкого и Прокопьевского муниципальных районов Кемеровской области в КК 42:09:0911001; 42:10:0205008, самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на землях сельскохозяйственного назначения площадью 223134 кв.м.

Данные обстоятельства отражены и зафиксированы в следующих доказательствах: протоколе осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57), заключении о проведенном осмотре территории ООО «Разрез «Березовский» участок «Березовский южный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58), схеме осмотра территории ООО «Разрез «Березовский» участок «Березовский южный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59), схеме расположения земельных участков ООО «Разрез «Березовский» в районе <адрес> (.л.д. 65-72) и приложениях № и 2 к схеме расположения земельных участков ООО «Разрез «Березовский» на территории Загорского сельского поселения в районе <адрес> (л.д.73-87), пояснительной записке о результатах осмотра земельных участков, нарушенных производственной деятельностью ООО «Разрез «Березовский» в августе 2015 года в сравнении с результатами осмотра сентября 2014 года (л.д.89-96).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении общества ООО «Разрез «Березовский» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ N 525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Признавая виновным ООО «Разрез «Березовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения земельного законодательства, а именно снятие плодородного слоя почвы в отсутствие у Общества специального проекта рекультивации земли, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Общество не оспаривало факт снятия плодородного слоя почвы при размещении карьерных выемок и водоотводной канавы на земельных участках сельскохозяйственного назначения, имеющих различное разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (л.д.46-48, 125), для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (л.д.126-155), для ведения садоводства (л.д.162, 163, 164, 165, 166), для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.33-34, 40-42, 43-45, 49-51, 52-54), для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.37-39), для сельскохозяйственного производства (л.д. 35-36). При этом в материалах дела отсутствует проект рекультивации этой земли сельскохозяйственного назначения, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, как того требуют Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ N 525/67.

Доводы жалобы о том, что Общество осуществляет свою производственную деятельность на основании выданной им Лицензии на право пользования недрами на указанных выше участках, в соответствии с Проектной документацией «Технический проект разработки месторождений запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный», проектом «Инженерная подготовка территории под объекты строительства по участку «Березовский Южный» ООО «Березовский», предусматривающих в том числе рекультивацию используемых земель, а потому их действия по снятию плодородного слоя почвы не носят самовольный характер, не основаны на нормах права по следующим основаниям.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Березовский Южный Березовского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, являющегося приложением № к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, установлены основные условия, в соответствии с которыми недропользователь осуществляет разведку и добычу каменного угля на Лицензионном участке. В Лицензионном соглашении указано, что недропользователь должен обеспечить, в том числе, соблюдение правового режима использования земельных участков и объектов недвижимости (п.п «с» п. 4.5 Соглашения) (л.д. 115).

Ссылка представителя Общества на наличие проектной документации «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский-Южный» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь), которая имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и утверждено приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) не имеет правового значения для данного дела, поскольку данная проектная документация утверждена лишь в части объектов, связанных с размещением отходов (л.д. 105-106). Более того, положительное заключение экспертизы данной проектной документации утверждено только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как факт самовольного снятия плодородного слоя почвы установлен осмотром, проведенным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89).

Суду не представлено доказательств того, что данная проектная документация на дату проведения осмотра земельных участков была утверждена соответствующим государственным органом в части мероприятий по охране, рациональному использованию земельных ресурсов и рекультивации нарушенных земельных участков при размещении карьерной выемки и водоотводной канавы (траншеи).

Имеющаяся у Общества проектная документация «Инженерная подготовка территории под объекты строительства по участку «Березовский Южный» ООО «Разрез «Березовский», также не имеет правового значения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данный проект прошел государственную экологическую экспертизу в части снятия плодородного слоя почвы. При этом имеющиеся в отношении данного проекта положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Управлением Ростехнадзора, не может приравниваться к заключению экологической экспертизы, которое должно быть утверждено совершенно иным государственным органом.

Доводы жалобы на наличие у Общества разрешения на строительство также необоснованны, поскольку как следует из градостроительных планов земельных участков, градостроительный регламент на земельные участки не установлен, поскольку земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения; для выдачи разрешения на строительство производственных объектов участка «Березовский Южный» собственнику земельных участков необходимо осуществить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (л.д.174-178, 179-183, 184-187, 206-210, 211-215).

Ссылки жалобы на Решения № и № Совета народных депутатов Загорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми одобрено размещение плодородного слоя почвы на земельных участках ООО «Разрез «Березовский», с установлением границ «промышленной зоны», вместо границ «рекреационной зоны» и «зоны сельскохозяйственного назначения», не могут быть приняты во внимание, поскольку данные решения не изменяют категорию земельных участков и не подменяют собой заключение экологической экспертизы, позволяющее снимать плодородный слой почвы с земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ни один вышеуказанный документ, на которые ссылается представитель ООО «Разрез «Березовский», нельзя признать проектом рекультивации земли, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, который дает право снимать плодородный слой почвы с земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Ссылка представителя Общества Ампиловой на Постановления Администрации Кемеровской области об изменении категории ряда земельных участков с сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, не влияет на выводы административного органа о виновности юридического лица, поскольку изменение категории земельных участков произошло в 2016 году, т.е. после совершения административного правонарушения.

В тоже время обоснованными являются доводы жалобы об отсутствии нарушения административного законодательства в части снятия плодородного слоя почвы при размещении водоотводной канавы на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0911001:2520 общей площадью 26 кв.м., поскольку как следует из кадастрового паспорта этого земельного участка, он относится к категории земель промышленности.

При таких обстоятельствах согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении, исключив из него указание на привлечение к административной ответственности за самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0911001:2520 общей площадью 26 кв.м.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Разрез «Березовский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КРФобАП, изменить:

- исключить указание на привлечение к административной ответственности за самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0911001:2520 общей площадью 26 кв.м.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: А.<адрес>