Гражданский кодекс часть 1

с участием защитников министерства лесного хозяйства <адрес>ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства лесного хозяйства <адрес>ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на министерство лесного хозяйства <адрес> возложена обязанность в трехмесячный срок с даты вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и твердых коммунальных отходов с территории государственного лесного фонда в границах земельного участка, расположенного на землях государственного лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес> лесничества, <адрес> участкового лесничества, квартал 22, (выдел 9).

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес>ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП в отношении министерства лесного хозяйства <адрес>.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес>ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного хозяйства <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ министерство лесного хозяйства <адрес> освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ министерство лесного хозяйства <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник министерства лесного хозяйства <адрес>ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что министерство является органом исполнительной власти края, осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержден Приказом Минприроды РФ от 06.08.2019 № 529, в котором отсутствуют мероприятия, связанные с выявлением, фиксацией, ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что данные мероприятия не относятся к компетенции министерства, бюджетные средства на реализацию данных мероприятий министерству не предусмотрены.

Учитывая сложившуюся в <адрес> судебную практику по ликвидации несанкционированных свалок отходов, министерством ежегодно, начиная с 2019 года, направляются предложения в корректировку Закона о бюджете <адрес>, министерство финансов <адрес> о выделении средств на проведение работ по очистке территории государственного лесного фонда от захламления отходами производства и потребления.

Кроме того, министерством направлено письмо заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ о возможности внесения изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.08.2019 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», предусмотрев полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории государственного лесного фонда РФ и о возможности выделения <адрес> дополнительных средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений для разработки проектно - сметной документации и последующей ликвидации несанкционированных свалок.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по вопросам социально - экономического развития <адрес> рассмотрены предложения министерства о выделении в 2021 году дополнительных средств в размере 17,7 млн. рублей на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, информации о выделении которых нет.

Таким образом, у министерства отсутствует возможность исполнить требование по объективным причинам, вместе с тем, при вынесении постановления ОСП по <адрес> не исследована возможность соблюдения министерством правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Защитники министерства лесного хозяйства <адрес>ФИО4, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в ней.

Судебный пристав- исполнитель ОСП по <адрес>ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из части 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно положениям ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ министерство лесного хозяйства <адрес> обращалось в министерство экологии и рационального природопользования с просьбой по организации работ по ликвидации вреда (несанкционированных свалок), накопленного на территории государственного лесного фонда.

Из представленного в материалы дела протокола заседания Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от ДД.ММ.ГГГГ о результатах согласования бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций министерству <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов министерству лесного хозяйства <адрес> следует о принятии решения исключить выполнение работ (услуг) за счет субвенций из федерального бюджета, не являющихся переданными полномочиями в области лесных отношений.

ДД.ММ.ГГГГ министерство лесного хозяйства <адрес> обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой о внесении изменений в приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусмотрев полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории государственного лесного фонда Российской Федерации.

Кроме того, просили рассмотреть вопрос о возможности выделения <адрес> дополнительных средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений для разработки проектно - сметной документации и последующей ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории государственного лесного фонда <адрес>.

В ответ министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не могут быть профинансированы за счет средств государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя <адрес> - министра финансов <адрес> заместителем министра министерства лесного хозяйства <адрес> направлены предложения для внесения изменений в <адрес> «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя <адрес> - министра финансов <адрес> министром министерства лесного хозяйства <адрес> направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения министерству экологии и рационального природопользования края в соответствии с компетенцией средств из краевого бюджета для ликвидации свалок, расположенных на территории лесного фонда, в соответствии с вступившими в силу решениями судов; направлены предложения для внесения изменений в <адрес> «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению министерством лесного хозяйства <адрес> требований исполнительного документа, что также подтверждается определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому министерство лесного хозяйства <адрес> было освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Установленные по делу обстоятельства, исходя из положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют сделать безусловный вывод о наличии в действиях министерства лесного хозяйства <адрес> состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера юридическим лицом были приняты, что свидетельствует об отсутствии в действиях министерства лесного хозяйства <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении министерства лесного хозяйства <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министерства лесного хозяйства <адрес> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья

Согласовано:Судья ФИО6