Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Судиловского С.А. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) от 3.12.2010г. Судиловский С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Судиловский С.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить его, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого постановления. Также просит суд восстановить пропущенный срок обжалования, т.к. получил постановление 10.12.2010г. и 20.12.2010г. подал исковое заявление в суд. Это заявление было ему возвращено и разъяснено право на предъявления жалобы в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что с 17.09.2008г. он является ЗАО «РГМК-Кубань», которому на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: площадью 52898 кв.м.

Согласно договору купли-продажи №535/367 земельный участок приобретен из земель поселений с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для эксплуатации производственной базы ЗАО «Кубаньагроснабсервис» (бывшее название ЗАО «РГМК-Кубань»). В кадастровом паспорте и свидетельстве о гос. регистрации права на названный земельный участок разрешенное использование указано как эксплуатация производственной базы.

Земельный участок, на котором расположено ЗАО «РГМК-Кубань», предназначении используется для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжении, сбыта и заготовок. Для складирования и оптовой торговли металлопрокатом и строительными материалами земельный участок используется примерно на 17-18%. На предприятии осуществляется производственный контроль промышленной безопасности и производственно-экологический контроль.

ЗАО «РГМК-Кубань» занимается не только складированием, оптовой торговлей металлопрокатом, но еще и хранением товара и оборудования, погрузочно-разгрузочными работами, обработкой металлопроката, сдачей помещений и площадей в аренду и поэтому, в документах, по его мнению, неправомерно указано разрешенное использование земельного участка под производственную базу.

В соответствии с заключением к проекту границ земельного участка от 6.10.2005г., подготовленного МУП «Институт Горкадастрпроект» для оформления земельного участка в администрации г. Краснодара, территориальная зона, в которой находится земельный участок, в соответствии с генеральным планом развития города Краснодара относится к производственной. В этом заключении также указано, что на участке расположена производственная база.

В акте проверки соблюдения земельного законодательства №167 от 30.11.2010г. и постановлении о назначении административного наказания от 3.12.2010г. № 146 указано, что на территории земельного участка проводится оптовая торговля, расположены производственные здания, имеются краны, но при этом фактически территория используется для оптовой торговли металлом, а производственная деятельность не ведется.

При этом, проверяющими не было установлено, в каком качестве используются здания производственного назначения, также не учтен факт того, что на территории имеются все необходимые сооружения и механизмы, позволяющие осуществить производственную деятельность. Так же не было выявлено соответствие земельного участка градостроительному регламенту.

Полагает, что изменение вида деятельности организации не дает оснований для изменения вида разрешенного использования участка. Контролирующим органом (Управлением Росреестра) не установлено, каким образом возглавляемое заявителем предприятие нанесло вред окружающей среде нецелевым использованием земельного участка.

В судебном заседании заявитель просил удовлетворить жалобу в полном объеме, полагая необоснованными выводы Управления Росреестра о том, что ЗАО «РГМК-Кубань» использует земельный участок, расположенный по адресу: не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, т.к. на данном земельном участке осуществляется не только деятельность по складированию и оптовой торговле металлопрокатом и строительными материалами, но и производственная деятельность по обработке металлопроката, изготовлению металлоконструкций для собственного потребления, обработке древесины.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что факт нарушения земельного законодательства выявлен, основания для отмены постановления от 3.12.2010г. №146 отсутствуют, т.к. ЗАО «РГМК-Кубань» использовал земельный участок не в соответствии с его документально установленным видом разрешенного использования – «для эксплуатации производственной базы», совершив тем самым административное правонарушение по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ. Согласно сведениям ИФНС № 4 по г. Краснодару, основным видом деятельности ЗАО «РГМК-Кубань» с момента постановки на налоговый учет является оптовая торговля прочими строительными материалами (ОКВЕД 51.53.24). На земельном участке, расположенном по адресу постоянного действующего исполнительного органа юридического лица: Российская Федерация, , организация никогда не занималась производством и не имеет производственных мощностей для производства товаров.

Суд, выслушав участников, исследовав и огласив материалы дела, считает, что постановление Управления Росреестра от 3.12.2010г. №146 по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «РГМК-Кубань» Судиловского С.А. следует оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Установлено, что постановлением Управления Росреестра от 3.12.2010г. №146 ЗАО «РГМК-Кубань» Судиловский С.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства РФ (л.д.17-19).

Суд признает причины пропуска заявителем процессуального срока на обжалование постановления от 3.12.2010г. уважительными и находит возможным восстановить его.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

22.11.2010г. в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило поручение прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара от 12.11.20 № 1/р-2010 о рассмотрении по существу и принятия мер в пределах компетенции обращения ИФНС России № 4 по г. Краснодару по вопросу нарушения земельного законодательства ЗАО «РГМК-Кубань».

На основании этого требования прокуратуры, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО «РГМК-Кубань».

По результатам проведенной проверки было выявлено нарушение ЗАО «РГМК-Кубань» требований действующего земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 52898 кв.м. не в соответствии с его документально установленным видом разрешенного использования – «для эксплуатации производственной базы» (согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, свидетельству о государственной регистрации права от 10.11.2006), а именно земельный участок фактически используется под оптовую торговлю металлопрокатом и строительными материалами.

Факт использования ЗАО «РГМК-Кубань» земельного участка не по целевому назначению - не в соответствии с его документировано установленным видом разрешенного использования – «для эксплуатации производственной базы» подтверждается актом проверки № 166 от 30.11.2010г. (л.д. 9,10).

Следовательно, при использовании ЗАО «РГМК-Кубань» земельного участка не по целевому назначению, заявителем нарушается принцип платности использования земли, закрепленный в статьях 1 и 65 Земельного кодекса РФ, согласно которым любое использование земли осуществляется за плату. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «РГМК-Кубань» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и Судиловский С.А. правомерно привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Сумма штрафа соответствует требованиям Закона.

Доводы заявителя о том, что для складирования и оптовой торговли металлопрокатом и строительными материалами земельный участок используется примерно на 17-18% судом не приняты во внимание, т.к. изменения вида разрешенного использования соответствующего земельного участка вносятся в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства, которые в материалах дела отсутствуют.

Суд считает, что производство и торговля относятся к различным видам деятельности. Поскольку ЗАО «РГМК-Кубань» осуществляется торговая деятельность на земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы», заявителю необходимо было привести в соответствие вид разрешенного использования данного земельного участка фактическому использованию, путем осуществления юридически значимых действий по выбору в качестве основного вида разрешенного земельного участка, связанного с размещением объектов торговли, и последующего осуществления его государственного кадастрового учета.

Утверждения заявителя о том, что Управлением Росреестра в ходе проверки не выявлено, как ЗАО «РГМК-Кубань» нанесло вред окружающей среде нецелевым использованием земельного участка – несостоятельные, т.к. государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Суд считает квалификацию действий генеральный директор ЗАО «РГМК-Кубань» Судиловского С.А. правильной и полагает, что постановление Управления Росреестра о наложении на него штрафа является законным и обоснованным. Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 3.12.2010г. №146 о привлечении генерального директора ЗАО «РГМК-Кубань» Судиловского С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 рублей оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд.

Председательствующий -