Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ЖСК «Омега» Мирзоян М.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №119 Санкт-Петербурга Пац И.Н. от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Жилищно-строительный кооператив «Омега», юридический адрес: Санкт-Петербург, Витебский проспект, дом 23, корпус 3, ИНН 78410352469, ОГРН 1037821022062,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №119 Санкт-Петербурга от 28.06.2017 Жилищно-строительный кооператив «Омега» (далее – ЖСК «Омега») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Законный представитель ЖСК «Омега» - председатель правления Мирзоян М.Г. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №119 Санкт-Петербурга от 28.06.2017 года как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, ЖСК «Омега» не получало предписание Инспекции. В почтовом уведомлении о вручении ДД.ММ.ГГГГ года указано, что получено по доверенности №. Однако доверенностей Мирзоян М.Г. не выдавал.

Законный представитель ЖСК «Омега» - председатель правления Мирзоян М.Г. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, посредством получения 17.10.2017 года лично судебной повестки на судебное заседание, назначенное на 26.10.2017 года в 12 часов 00 минут. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ЖСК «Омега» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не исполнило предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ года по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения ЖСК «Омега» предписания ГЖИ СПб от ДД.ММ.ГГГГ года № было установлено, что предписание не исполнено, а именно:

- при исследовании сайта, определенного в соответствии с пп. «а» п. 5 (1) Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – стандарт) – сайта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет – <данные изъяты>, установлено, что:

- в нарушении пп. «а» п. 3 Стандарта не размещена общая информация о кооперативе, в том числе в нарушении п. 34 формы 1.1 Приказа Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» не размещен устав ЖСК, а также не размещена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности кооператива:

Сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2013, 2014, 2015 гг.;

Сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013, 2014, 2015 гг.;

Сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами ( по данным раздельного учета доходов и расходов) 2013, 2014, 2015 гг;

Сметы доходов и расходов кооператива за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

Отчет о выполнении смет доходов и расходов кооператива за 2013, 2014, 2015 гг.;

- В нарушении пп. «б» п. 3 Стандарта не размещен:

Перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет кооператив с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому;

- В нарушении пп. «в» п. 3 Стандарта не размещена общая информация:

О многоквартирном доме, управление которым осуществляет кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая год постройки, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, кадастр номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- В нарушении пп. «г» п. 3 Стандарта не размещена информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ ( услуг) и иных услуг за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

- В нарушении пп. «д» п. 3 Стандарта не размещена информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

- В нарушении пп. «е» п. 3 Стандарта не размещена информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

- В нарушении пп. «ж» п. 3 Стандарта не размещена информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

- В нарушении пп. «з» п. 3 Стандарта не размещена информация о проведенных общих собраниях собственником помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

- В нарушении пп. «и» п. 3 Стандарта не размещены отчеты об исполнении смет доходов расходов кооператива за 2013, 2014, 2015 гг.;

- В нарушении пп. «к» п. 3 Стандарта не размещена информация о случаях привлечения кооператива, должностного лица кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

При исследовании сайта в сети Интернет в соответствии с пп. «а» п. 5-1 Стандарта, именно: официального сайта в сети Интернет, определяемого уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru) (приказ Минрегионразвития РФ (02.04.2013 № 124), установлено, что:

- в нарушении пп. «а» п. 3 Стандарта не размещена общая информация о кооперативе, в том числе в нарушении п. 34 формы 1.1 Приказа Минстроя России от. 22.12.2014 № 882/пр «О утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», не размещен устав ЖСК, а также не размещена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности кооператива:

- Сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к ним за 2013, 2014, 2015 гг;

- Сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами ( по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013, 2014, 2015 гг.;

Сметы доходов и расходов кооператива за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

Отчет о выполнении смет доходов и расходов кооператива за 2013, 2014, 2015 гг.;

- В нарушении пп. «б» п. 3 Стандарта не размещен:

- В нарушении пп. «в» п. 3 Стандарта не размещена общая информация:

Многоквартирном доме, управление которым осуществляет кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома ( включая год постройки, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, кадастр номер ( при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- В нарушении пп. «д» п. 3 Стандарта не размещена информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах ( тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

- В нарушении пп. «з» п. 3 Стандарта не размещена информация о проведенных общих собраниях собственником помещений в многоквартирном доме, результатах ( решениях) таких собраний за 2013, 2014, 2015, 2016 гг.;

Мировым судьей были исследованы материалы дела об административном правонарушении, и в подтверждении виновности ЖСК «Омега» в совершении указанного правонарушения учтены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором подробного отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация;

- распоряжение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ЖСК «Омега» от ДД.ММ.ГГГГ года №

- акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распечатка сведений, размещенных на отраслевом портале ЖКХ Санкт-Петербурга;

- телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о вручении о вызове полномочного представителя ЖСК «Омега» в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга для проведения проверки исполнения предписания Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№;

- акт ГЖИ СПб № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- предписание ГЖИ СПб от 27ДД.ММ.ГГГГ№, выданное ЖСК «Омега»;

- копия сопроводительного письма ГЖИ Спб о направлении ЖСК «Омега» предписания инспекции от ДД.ММ.ГГГГ года №, акта инспекции от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- почтовое уведомление о вручении ЖСК «Омега» ДД.ММ.ГГГГ предписания Инспекции и акта Инспекции;

- копия сопроводительного письма о направлении ГЖИ СПб ЖСК «Омега» акта Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ года №№; распоряжение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписание Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №№;

- телеграмма с уведомлением о вручении с извещением председателя ЖСК «Омега» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- копия уведомления о вручении телеграммы;

- копия сопроводительного письма о направлении ЖСК «Омега» копии протокола об административном правонарушении;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Омега»;

- копия приказа ГЖИ СПб № от ДД.ММ.ГГГГ года о кадрах;

-копия должностного регламента специалиста 1-й категории-юристконсульта ГЖИ СПб;

- копия списка №3 внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ года;

- копия уведомления о получении ЖСК «Омега» ДД.ММ.ГГГГ года акта Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения инспекции ДД.ММ.ГГГГ, предписания Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ года;

- копия уведомления о получении ЖСК «Омега» ДД.ММ.ГГГГ копии протокола об административном правонарушении,

- показания должностного лица ГЖИ СПб А. составившей протокол об административном правонарушении об обстоятельствах, выявленного административного правонарушения.

Таким образом, после исследования всех материалов дела, мировым судьей установлены обстоятельства совершения ЖСК «Омега» административного правонарушения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ЖСК «Омега» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление изложено с достаточной полнотой, обстоятельства совершения правонарушения ЖСК «Омега» зафиксированы правильно, что соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, требований закона при его составлении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в отсутствии законного представителя привлекаемого юридического лица.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, с учетом наличия достаточных оснований, в отсутствие законного представителя ЖСК «Омега», надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ЖСК «Омега».

Доказательства, тщательно исследованные мировым судьей, а также проверенные судом апелляционной инстанции, являются достоверными, допустимыми, и из них следует, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ года, о которой юридическое лицо было извещено надлежащим образом, ЖСК «Омега» не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ года предписание ГЖИ Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ года, которое не обжаловалось в установленном законом порядке, в связи с чем подлежало исполнению в полном объеме.

Квалификация действий ЖСК «Омега» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является верной.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ЖСК «Омега» предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, не имеется.

Ссылку жалобы на то, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, нельзя принять во внимание, по следующим обстоятельствам.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Из материалов дела усматривается, что срок предписания был установлен до 27 марта 2017 года включительно. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, последним днем срока привлечения к административной ответственности является ДД.ММ.ГГГГ года.

Довод жалобы о том, что ЖСК «Омега» не получало предписание Инспекции, подпись в уведомлении о вручении не принадлежит председателю правления Мирзояну М.Г., был предметом рассмотрения мирового судьи. В постановлении ему дана надлежащая оценка, оснований для переоценки не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено с соблюдением ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований полагать данное наказание несправедливым у суда не имеется.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи от 28.06.2017 года, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 119 Санкт-Петербурга от 28 июня 2017 года о привлечении ЖСК «Омега» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК «Омега» Мирзоян М.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: