Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «КМД-Групп» Андреева Максима Александровича на постановление заместителя начальника Благовещенской таможни № 10704000-213/2020 от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «КМД-Групп» Андреева Максима Александровича,

установил:

Постановлением заместителя начальника Благовещенской таможни Тихонова В.А. № 10704000-213/2020 от 28 мая 2020 года директор ООО «КМД-Групп» Андреев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять) тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «КМД-Групп» Андреев М.А. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просил спариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 14 сентября 2020 года восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник директора ООО «КМД - Групп» Андреева М.А. - Парамзина Т.С. настаивала на доводах, изложенных в жалобе. Просила суд жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представители Хабаровской таможни Бостан О.В., Овчаров А.Ю. возражали против удовлетворения жалобы. Указали, что постановление вынесено законно и обоснованно. Директору ООО «КМД - Групп» Андрееву М.А. был назначен минимальный размер административного штрафа в размере 5000 рублей, предусмотренный санкцией ст. 16.22 КоАП РФ. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Вина директора ООО «КМД - Групп» Андреева М.А. доказана и подтверждается материалами дела. Просили суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание директор ООО «КМД - Групп» Андреев М.А. не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «КМД-Групп» посредством информационно телекоммуникационной сети Интернет в электронном виде 04.10.2019 г. в 11 часов 11 минут местного времени подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни декларацию на товары, зарегистрированную за номером 10704050/041019/0007314.

В указанной ДТ ООО «КМД-Групп» заявило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары 24 наименований «Образцы для проведения работ по оценке соответствия исследований и испытаний», общей таможенной стоимостью 137 884,73 руб., ввезенные во исполнение внешнеторгового контракта № NZIE 35 от 20.12.2018 по международной товарно-транспортной накладной № 19092716 от 27.09.2019.

В графе 36 ДТ № 10704050/041019/0007314 ООО «КМД-Групп» заявлена льгота по уплате таможенных платежей. В графе 47 ДТ № 10704050/041019/0007314 сведения об исчислении таможенных платежей по всем товарам 24 наименований не внесены.

Выпуск товаров, задекларированных в ДТ № 10704050/041019/0007314, осуществлен 04.10.2019 Благовещенским таможенным постом Благовещенской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления. Таможенные платежи не уплачивались.

В качестве транспортного (перевозочного) документа в графе 44 ДТ № 10704050/041019/0007314 указана транспортная накладная от 27.09.2019 № 19092716.

Следовательно, товары, задекларированные в данной ДТ, прибыли на таможенную территорию Евразийского экономического союза по одному транспортному (перевозочному) документу. При этом получателем в данной транспортной накладной указано ООО «КМД-Групп», отправителем - NINGBO ZHONGRUI IMPORT &EXPORT CO., LTD.

Согласно графы 12 ДТ № 10704050/041019/0007314 общая таможенная стоимость задекларированных товаров составила 137 884,73 руб., что по курсу Центрального банка РФ на день регистрации ДТ составило 1 933,89 евро.

Таким образом, общая таможенная стоимость товаров, ввезенных в адрес одного пользователя (ООО «КМД-Групп») от одного отправителя (NINGBO ZHONGRUI IMPORT &EXPORT CO., LTD) пo одному транспортному (перевозочному) документу (международной товарно-транспортной накладной от 27.09.2019 № 19092716), составила 137 884,73 руб., что по курсу Центрального банка РФ на день регистрации ДТ составило 1 933,89 евро.

Согласно графы 1 ДТ № 10704050/041019/0007314 товары 24 наименований «Образцы для проведения работ по оценке соответствия исследований и испытаний» помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Следовательно, положения пункта 2 статьи 225 ТК ЕАЭС не распространяются на заявленную таможенную процедуру.

На основании изложенного, в отношении товаров, задекларированных в ДТ № 10704050/041019/0007314, ООО «КМД-Групп» было обязано рассчитать, заявить в таможенной декларации и уплатить ввозную таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза в сумме 27 591,01 рублей.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 15.04.2020 по результатам таможенного контроля (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10704000/205/200320/А0042) по ДТ № 10704050/041019/0007314 было принято решение о внесении изменений в декларацию на товары.

В соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от № 289, и Инструкцией, утвержденной Приказом ФТС России от № 1286, во исполнение Решения о внесении изменений в ДТ, сформированного Благовещенской таможни, ООО «КМД-Групп» внесены изменения в ДТ № 10704050/041019/0007314. ООО «КМД-Групп» уплачены таможенные платежи в сумме 27 591,01 рублей.

По результатам таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки таможенных, иных документов и сведений установлено, что ООО «КМД-Групп», заявив об отсутствии обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 225 ТК ЕАЭС, части 4 статьи 47 Федерального закона в отношении товаров, задекларированных в ДТ № 10704050/0410190007314, не исполнило обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 55, подпункта 4 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС и нарушило срок уплаты таможенных платежей, установленный пунктом 9 статьи 136 ТК ЕАЭС, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

Усматривая в действиях директора ООО «КМД-Групп» Андреева М.А. достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, 18.05.2020 с участием директора ООО «КМД Групп» Андреева М.А. должностным лицом отдела таможенных платежей Благовещенской таможни в отношении ООО «КМД Групп» составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.22 КоАП РФ № 10704000-213/2020.

Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении директор ООО «КМД-Групп» Андреев М.А. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, не признал. По существу дела дано объяснение в письменном виде, согласно которому следует, что 04.10.2019 г. ООО «КМД-Групп» подана ДТ № 10704050/041019/0007314, товар «образцы для проведения работ по оценке соответствия исследований и испытаний» в количестве - 38 мест. В этот же день данная ДТ была выпущена. 26.03.2020 г. ООО «КМД-Групп» получен акт проверки документов. 09.04.2020 г. ООО «КМД-Групп» получено решение об отмене предоставлении льгот. 22.04.2020 г. ООО «КМД-Групп» получено Решение о внесении изменений в ДТ, на основании которого ООО «КМД-Групп» предоставило КДТ в электронном виде, 23.04.2020 г. таможенные платежи были списаны. ООО «КМД-Групп» считает, что административное правонарушение не должно применяться к организации, так как ДТ была выпущена, инспектором заявленные в ДТ сведения были приняты. После решения об уплате таможенных платежей, денежные средства были внесены своевременно.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Благовещенской таможни в отсутствии директора ООО «КМД Групп» Андреева М.А. вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 28.05.2020 г. № 10704000-213/2020, которым директор ООО «КМД Групп» Андреев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа вразмере 5000 рублей.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 16.22 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 118 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретови ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

В соответствии со статьей 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является уплата ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статьей 50 ТК ЕАЭС определено, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется путём их уплаты в порядке и сроки, которые установлены статьями 57-61 ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 55 ТК ЕАЭС).

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определяются в соответствии со статьями 56, 58, 91, 97, 103, 136, 137, 141, 153, 162, 174, 185, 198, 208, 216, 225, 232, 241, 247, пунктом 4 статьи 277, статьями 279, 280, 284, 288, 295 и 309 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В соответствии с пунктом 9 статьи 136 ТК ЕАЭС ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В отношении товаров, задекларированных в ДТ № 10704050/041019/0007314, декларантом в графе 44 указанной ДТ заявлено об отсутствии обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 225 ТК ЕАЭС, части 4 статьи 47 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 225 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, по курсу валют, действующему на день регистрации таможенным органом декларации на товары, не возникает. При этом для целей настоящего пункта в таможенную стоимость не включаются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых на таможенную 8 А04-4667/2020 территорию Союза товаров до места прибытия, расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку таких товаров и расходы на страхование в связи с такой перевозкой (транспортировкой), погрузкой, разгрузкой или перегрузкой таких товаров.

В соответствии с Классификатором видов документов и сведений (приложение № 8 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378) к транспортным (перевозочным) документам относится, в том числе, международная товарно-транспортная накладная.

В качестве транспортного (перевозочного) документа в графе 44 ДТ № 10704050/041019/0007314 указана транспортная накладная от 27.09.2019 г. № 19092716. Следовательно, товары, задекларированные в данной ДТ, прибыли на таможенную территорию Евразийского экономического союза по одному транспортному (перевозочному) документу. При этом получателем в данной транспортной накладной указано ООО «КМД-Групп», отправителем - NINGBO ZHONGRUI IMPORT &EXPORT CO., LTD.

Таким образом, общая таможенная стоимость товаров, ввезенных в адрес одного получателя (ООО «КМД-Групп») от одного отправителя (NINGBO ZHONGRUI IMPORT &EXPORT CO., LTD) по одному транспортному (перевозочному) документу (международной товарно-транспортной накладной от 27.09.2019 № 19092716), составила 137 884,73 руб., что по курсу Центрального банка РФ на день регистрации ДТ составило 1 933,89 евро.

В данной связи в отношении спорных товаров общество было обязано рассчитать, заявить в таможенной декларации и уплатить ввозную таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза в сумме 27 591,01 руб.

При этом, как установлено судом, 27.12.2019 г. спорная декларация на товары была выпущена Таможенным органом, без списания таможенных пошлин. 27.12.2019 обществом была повторно «подлита» КДТ, для уплаты таможенных пошлин.

21.01.2020 г. в адрес общества таможней было направлено и получено требование о предоставлении документов по спорной ДТ. Запрошенные документы были представлены 27.01.2020 г.

По результатам рассмотрения представленных документов Благовещенской таможней был составлен акт проверки от 20.03.2020 г., полученный обществом 26.03.2020 г.

07.04.2020 г. Благовещенской таможней было вынесено решение №10704000/070420/014-р/2020 о признании решения о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей несоответствующим требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров РФ, актов, в связи с чем, 22.04.2020 г. обществом было получено решение о внесении изменений в ДТ от 15.04.2020 г. На основании решения от 15.04.2020 г. общество представило КДТ в электронном виде, после чего, 23.04.2020 г. декларация на товары была выпущена таможней, а таможенные платежи были списаны.

25.04.2020 г. обществом было получено решение об уплате пени в сумме 989,29 руб., которая 28.04.2020 г. была уплачена в полном объеме.

Доказательств невозможности исполнения ООО «КМД Групп» обязанности по оплате таможенных платежей в установленный законом срок, в материалы дела не содержат.

Таким образом, осуществляя перемещение товаров через таможенную границу, помещая товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, директор ООО «КМД Групп» Андреев М.А. был обязан обеспечить уплату ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, в полном объеме и в установленный таможенным законодательством срок. Директор ООО «КМД Групп» Андреев М.А. имел возможность надлежащим образом рассчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, а также воздержаться от заявления в декларации на товары без достаточных правовых оснований отсутствие в отношении перемещаемых товаров обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Обстоятельств, объективно препятствующих директору ООО «КМД Групп» Андрееву М.А. уплатить ввозную таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, в установленный срок, в ходе таможенного контроля не установлено.

Следовательно, изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора ООО «КМД Групп» Андреева М.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства для признания правонарушения малозначительным.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

На основании изложенного, поскольку первоначально выданная декларация на товары была выпущена Таможенным органом без списания таможенных пошлин, а начисленные в последующем таможенные платежи были списаны 23.04.2020, то есть на следующий день после получения решения о внесении изменений в ДТ, оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и конкретные обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, квалифицирует совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного.

Судом учтено, что по причине нарушения срока уплаты вывозной таможенной пошлины, директором ООО «КМД Групп» Андреевым М.А. не было допущено возникновения угрозы охраняемым общественным отношениям, а указанное выше не свидетельствует о пренебрежительном отношении директора ООО «КМД Групп» Андреева М.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того учитываются обстоятельства и причины, послужившие совершению директором ООО «КМД Групп» Андреевым М.А. настоящего правонарушения. Суд отмечает, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае действиями Таможни по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Оценив характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 28.05.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10704000-213/2020 за правонарушение, предусмотренное статьей 16.22 КоАП РФ подлежит отмене, при этом директор ООО «КМД Групп» Андреев М.А. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Благовещенской, таможни № 10704000- 213/2020 от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «КМД-Групп» Андреева Максима Александровича - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением директору ООО «КМД-Групп» Андрееву Максиму Александровичу устного замечания.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда И.К. Воронин