Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Мельникова А.В. – Коротковой Е.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по ХМАО – Югре ФИО3 от 30.07.2021г. № по делу по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо АУ «ЮНИИ ИТ» - директор Мельников Андрей Витальевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по ХМАО – Югре ФИО3 от 30.07.2021г. № по делу по делу об административном правонарушении №, должностное лицо АУ «ЮНИИ ИТ» - директор Мельников Андрей Витальевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, защитник Мельникова А.В. – Короткова Е.М. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что имеющиеся у Учреждения сведения и документы были предоставлены в ФАС России письмом от 19.04.2021г. Остальные документы не были представлены, так как Учреждением не ведется аналитический учет документов, запрошенных ФАС России. Кроме того информация по закупкам Учреждения является общедоступной и размещена в открытом доступе на официальном сайте: https//zakupki.dov.ru.

В судебное заседание Мельников А.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители Мельникова А.В. – Короткова Е.И. и Мурашов Д.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы, просили обжалуемое постановление отменить.

Представитель административного органа Зырянова А.С. указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа от 30.07.2021г. с направлением дела на новое рассмотрение, в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3№ от 30.07.2021г., должностное лицо АУ «ЮНИИ ИТ» - директор Мельников Андрей Витальевич привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что являясь должностным лицом – директором АУ «ЮНИИ ИТ», находясь на рабочем месте по месту нахождения АУ «ЮНИИ ИТ» по адресу: <адрес>, 19.04.2021г. не представил в соответствии с Определением ФАС России от 31.03.2021г. об отложении дела №, возбужденного в отношении Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о нарушении антимонопольного законодательства, документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 5 Определения ФАС России от 31.03.2021г.

Административная ответственность по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела определением об отложении рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ отложено рассмотрение дела № по признакам нарушения Департаментом информационных технологий и цифрового развития ХМАО – Югры части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», до ДД.ММ.ГГГГ и определено АУ «ЮНИИ ИТ» в срок до 19.04.2021г. представить в ФАС России:

1) Сведения о том, какие работы, указанные в предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, АУ «ЮНИИ ИТ» выполняло самостоятельно, а какие работы с привлечением третьих лиц, соисполнителей (отдельно по каждой работе в рамках каждого государственного задания согласно прилагаемой форме);

2) копии всей закупочной (конкурсной) документации с приложением технических заданий, технических проектов, рабочей документации, копии заключенных контрактов (договоров) в случае, если работы, указанные в предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, выполнялись с привлечением третьих лиц, соисполнителей в рамках закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 3 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3) копии актов и иных документов, указывающих на результат исполнения третьим лицом, соисполнителем в полном объеме или частично работ, указанных в предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № (отдельно по каждой работе в рамках каждого государственного задания);

4) по тем работам, которые АУ «ЮНИИ ИТ» выполняло самостоятельно без привлечения третьих лиц, соисполнителей, необходимо представить копии документов, подтверждающих самостоятельное выполнение АУ «ЮНИИ ИТ» указанных работ и детализирующих порядок выполнения указанных работ в рамках государственных заданий с приложением технической документации при наличии (отдельно по каждой работе в рамках каждого государственного задания);

5) сведения от том, какие работы, указанные в предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, являются научной деятельностью с представлением копий подтверждающих документов.

Как было указано выше, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3№ от 30.07.2021г., должностное лицо АУ «ЮНИИ ИТ» - директор Мельников Андрей Витальевич привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что являясь должностным лицом – директором АУ «ЮНИИ ИТ», находясь на рабочем месте по месту нахождения АУ «ЮНИИ ИТ» по адресу: <адрес>, 19.04.2021г. не представил в соответствии с Определением ФАС России от 31.03.2021г. об отложении дела №, возбужденного в отношении Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о нарушении антимонопольного законодательства, документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 5 Определения ФАС России от 31.03.2021г.

Однако, как следует из представленных по запросу суда материалов дела выводы должностного лица на доказательствах не основаны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В пунктах 1,2,3,5 определения ФАС России об отложении рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ, определено АУ «ЮНИИ ИТ» в срок до 19.04.2021г. представить в ФАС России перечисленные в указанных пунктах работы и документы, в том числе выполненные непосредственно АУ «ЮНИИ ИТ» или с привлечением третьих лиц, соисполнителей в полном объеме или частично, указанных в предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №

Между тем само Предупреждении ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № к материалам дела не приложено, доказательств получения указанного предупреждения АУ «ЮНИИ ИТ» в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не представлено.

Между тем в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом относятся к числу задач производства по делу об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Указанные нарушения норм закона являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление от 30.07.2021г. по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – директора АУ «ЮНИИ ИТ» Мельникова А.В., подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по ХМАО – Югре ФИО3 от 30.07.2021г. № по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо АУ «ЮНИИ ИТ» директор Мельников Андрей Витальевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин