Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО «Созвездие» Толмачева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Центрального округа г. Курска от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» Толмачева Александра Александровича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Центрального округа г. Курска от 22.08.2018 года генеральный директор ООО «Созвездие» Толмачев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Созвездие» Толмачев А.А. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшего рассмотрения его в судебном заседании, не установлен характер, а также давность происхождения вышеуказанных фактов. ООО «Созвездие» был проведен ремонт кровельного покрытия МКД № по <адрес>. Таким образом, управляющей организацией были выполнены обязанности по содержанию общедомового имущества. Причинно-следственная связь между неисполнением обязательств по управлению. многоквартирным домом и появлением темных следов на стенах квартиры, мировым судьей не установлено, в связи с чем вина управляющей организации не доказана. Также мировым судьей не были учтены те обстоятельства, по которым в соответствии с действующим законодательством собственник несет ответственность за сохранность своего имущества. Само по себе установление факта невыполнения предписания не является основанием для установления вины должностного лица - генерального директора в совершении правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Курской области, лицо, привлекаемое к административной ответственности генеральный директор ООО «Созвездие» Толмачев А.А., не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Созвездие» Толмачева А.А. по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав мнение участника процесса, показания свидетеля, исследовав предоставленные материалы, прихожу к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года № 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года № 236-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Из содержания ч.2 ст.162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и/или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора на функции управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО «Созвездие», которое осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекцией Курской области.

В ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Курской области внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: установлено наличие множественных следов залития и темного (влажного) налета на ограждающих конструкциях квартиры (стены, потолок).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Созвездие» Толмачева А.А. ведущим консультантом отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО4 по результатам проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено нарушение Обществом следующих требований законодательства: п. 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

В ходе проведения проверки было выявлено, что ООО «Созвездие» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением лицензионных требований, выразившимся в неоказании услуг по выполнению работ в многоквартирном доме.

Вина ООО «Созвездие» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Главный инженер ООО «Созвездие» ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что характер происхождения наличия следов залития и темного налета на ограждениях конструкций и время их появления установить не представляется возможным.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Созвездие» Толмачева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные в результате проведенной проверки нарушения нельзя отнести к нарушениям лицензионных требований проверялись мировым судьей при рассмотрении дела и обоснованно признан несостоятельным.

Федеральный закон № 176-ФЗ от 29.06.2015 года расширил лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, является безусловной обязанностью управляющей компанией ООО «Управляющая компания Курска», за нарушение указанной обязанности управляющая организация несет ответственность.

Совершенное ООО «Созвездие» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают право собственников жилых помещений на безопасные условия проживания.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Созвездие» Толмачева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, соответствует санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 4 судебного участка Центрального округа г.Курска от 22.08.2018 года не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Центрального округа г. Курска от 22 августа 2018 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» Толмачева Александра Александровича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: