Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Дальлеспром» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 05 июля 2021 года №542 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Дальлеспром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 05 июля 2021 года №542 по делу об административном правонарушении АО «Дальлеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

АО «Дальлеспром» обратилось с жалобой, в которой просит постановление №542 от 05 июля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указав, что обжалуемое постановление вынесено по факту нарушений п.п.«у» п.11 договора аренды лесного участка №191 от 28 марта 2011 года о ежегодном проведении рубок ухода в молодняках на площади 10 га в пределах ГКУ Амурской области «Зейское лесничество». АО «Дальлеспром» является правопреемником ООО «Джелтулак Лес» в результате реорганизации в форме присоединения. Оспариваемое постановление вынесено административным органом незаконно, за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности и с существенными нарушениями правил рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Как следует из обжалуемого постановления АО «Дальлеспром» было вменено непринятие должных мер по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках по договору аренды за 2018 год в период с 01 января 2018 года по 01 апреля 2021 года. Годичный срок давности привлечения к ответственности исчисляется с 01 января 2019 года, то есть со дня, следующего за днём периода, предоставленного для исполнения обязанности провести рубки ухода в молодняках за 2018 год. Кроме того, по вышеуказанным мероприятиям и именно по договору №191 от 28 мая 2011 года ранее уже было вынесено постановление №664 от 05 августа 2020 года, которое решением Зейского районного суда от 26 апреля 2021 года по делу №12-39/2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель АО «Дальлеспром» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, представил возражения на жалобу, из которого следует, что 28 марта 2011 года между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «КЕННИ» заключен договор аренды лесного участка №191. 20 июля 2016 года единственным участником ООО «КЕННИ» принято решение №б/н о реорганизации ООО «КЕННИ» в форме присоединения к ООО «Джелтулак Лес». (Уведомление о реорганизации в форме присоединения №6 от 02.08.2016). По окончании процедуры реорганизации в порядке универсального правопреемства все права и обязанности ООО «КЕННИ» по договорам аренды лесных участков (№191 от 28.03.2011, № 193 от 28.03.2011, №194 от 28.03.2011) перешли в полном объеме к ООО «Джелтулак Лес». 01 апреля 2021 года в ходе ежедневной работы с договорами аренды сотрудниками ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» выявлено, что АО «Дальлеспром» не выполнены мероприятия по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках на площади 10 га в пределах территории ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» Бомнакское участковое лесничество. Тем самым, с 01.01.2018 по 01.04.2021 АО «Дальлеспром» за 2018 не приняты должные меры по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках на площади 10 га, а значит, нарушен п.п. «у» п.11 Договора аренды лесного участка №191 от 28.03.2011. Рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объёмах и видах, отраженных в проектах освоения лесов. Следовательно, данные виды рубок являются не правом, а обязанностью лесопользователя. В нарушение ст.64 Лесного кодекса РФ, Правил ухода за лесами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №1014 от 04.12.2020 АО «Дальлеспром» по договору аренды лесного участка №191 от 28 марта 2011 года с 01.01.2018 по 01.04.2021 за 2018 год не приняты должные меры по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках на площади 10 га. Указанное бездействие создает угрозу для ухудшения породного и качественного состава лесов на арендуемом участке. Данное бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также по причине угрозы ухудшения средозащитных и иных полезных функций леса нарушает права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду. Довод общества о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным. Правонарушение по факту, которого в отношении АО «Дальлеспром» было возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках. Днём совершения правонарушения является день их выявления, а так как данный вид нарушения (не проведение ежегодных рубок ухода в молодняках) относится к длящимся правонарушениям, то временем совершения административного правонарушения будет являться весь период его совершения, (действия, бездействия), то есть с момента не проведения ежегодных рубок ухода в молодняках, до момента обнаружения должностным лицом. Довод общества о вынесении аналогичного постановления от 05.08.2020 №664 и отменённого Зейским районным судом, в связи с истечением срока давности является несостоятельным, в связи с вынесением постановления на другое юридическое лицо ООО «Джелтулак Лес» прекратившего свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения и исключенного из ЕГРЮЛ. Данное постановление было отменено, в связи с отсутствием состава правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Считает постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 №542 законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права. Просит в удовлетворении жалобы АО «Дальлеспром» отказать в полном объёме.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Изучив представленные доказательства, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2011 года между Управлением лесного хозяйства Амурской области и ООО «КЕННИ» заключён договор аренды лесного участка №191.

20 июля 2016 года ООО «КЕННИ» принято решение №б/н о реорганизации ООО «КЕННИ» в форме присоединения к ООО «Джелтулак Лес», права и обязанности по действующим договорам, в том числе по договору №191 от 28.03.2011 перешли ООО «Джелтулак Лес».

27 июля 2020 года ООО «Джелтулак Лес» прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения, правопреемником является АО «Дальлеспром».

Из протокола об административном правонарушении №06/138 от 28 мая 2021 года следует, что 01 апреля 2021 года в ходе ежедневной работы с договорами аренды заместителем руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ФИО1 выявлено, что АО «Дальлеспром» не выполнен п.п.«у» п.11 договора аренды лесного участка №191 от 28.03.2011, в соответствии с которым АО «Дальлеспром» обязано проводить ежегодно рубки ухода в молодняках на площади 10 га в пределах территории (ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество») ГКУ Амурской области «Зейское лесничество». С 01 января 2018 года по 01 апреля 2021 года за 2018 год АО «Дальлеспром» не приняло должных мер по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках на площади 10 га в пределах территории (ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество») ГКУ Амурской области «Зейское лесничество».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Дальлеспром» к административной ответственности, установленной ст.8.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В поданной на постановление №542 от 05 июля 2021 года жалобе, защитник Грабко Е.Н. указывает на истечение установленного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Названный довод заслуживает внимания по следующим обстоятельствам.

Статьёй 8.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.27 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Договором аренды лесного участка №191 от 28 марта 2011 года (п.п. «у» п.11) предусмотрена обязанность арендатора проводить ежегодно рубки ухода в молодняках на площади 10 га в пределах территории ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество».

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 мая 2021 года и постановления от 05 июля 2021 года, АО «Дальлеспром» вменено, что юридическое лицо в период с 01 января 2018 года по 01 апреля 2021 года за 2018 год не приняло должных мер по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках на площади 10 га в пределах территории (ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество») ГКУ Амурской области «Зейское лесничество».

Поскольку договором аренды предусмотрена ежегодная обязанность проводить рубки ухода в молодняках, срок привлечения к административной ответственности за непринятие АО «Дальлеспром» должных мер по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках за 2018 год должен исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. То есть, в данном случае за 2018 год последний день периода исполнения обязанности по проведению рубок - 31 декабря 2018 года, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 01 января 2019 года.

Таким образом, определяемый ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, истёк в данном случае 01 января 2020 года.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении АО «Дальлеспром», срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истёк, обжалуемое постановление в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, судья учитывает, что ранее ООО «Джелтулак Лес», реорганизованное в форме присоединения к АО «Дальлеспром», постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 05 августа 2020 года №664 было привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ, основанием привлечения к административной ответственности явилось нарушение ООО «Джелтулак Лес» п.п.«у» п.11 договора аренды лесного участка №191 от 28.03.2011 года, а именно непринятие ООО «Джелтулак Лес» в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года за 2018 год должных мер по проведению ежегодных рубок ухода в молодняках.

26 апреля 2021 года решением Зейского районного суда Амурской области по делу №12-39/2021 по жалобе защитника АО «Дальлеспром» Грабко Е.Н. постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 05 августа 2020 года №664 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Дальлеспром» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 05 июля 2021 года №542 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Дальлеспром» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Куприянова