Гражданский кодекс часть 1

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Птицефабрика Молодежная» Давыдова Евгения Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, которым генеральный директор АО «Птицефабрика Молодежная» Давыдов Евгений Алексеевич, родившийся ДАТА в АДРЕС, проживающий по адресу: АДРЕС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДАТА, в период с ДАТА по ДАТА прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведена проверка в отношении АО «Птицефабрика Молодежная» адрес места нахождения: АДРЕС, в ходе которой выявлены нарушения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пунктов 3, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, выявлен факт невыполнения обществом обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: не создано укрытие для наибольшей работающей смены, организации отнесенной к категории по гражданской обороне. Генеральным директором АО «Птицефабрика Молодежная» является Давыдов Е.А.

Действия указанного должностного лица квалифицированы по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, генеральный директор АО «Птицефабрика Молодежная» Давыдов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В поступившей в Новоалтайский городской суд Алтайского края жалобе заявлено требование об отмене вынесенного по делу постановления и прекращении производства по делу. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований установленных законом АО «Птицефабрика Молодежная» не было уведомлено об отнесении к категории по гражданской обороне, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании Давыдов Е.А., его защитник Илясов С.И. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, указали, что е-mail: ptfmolodezhnaya@mail.ru, принадлежит обществу, где ведется деловая переписка, в том числе с государственными органами.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав Давыдова Е.А., Илясова С.И., прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесены укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 г. N 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения" (далее - Правила N 804).

Согласно пункту 4 Правил N 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

АО «Птицефабрика Молодежная» отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что в период с ДАТА по ДАТА прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведена проверка в отношении АО "Птицефабрика Молодежная", в ходе которой выявлены нарушения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пунктов 3, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687 выявлен факт невыполнения обществом обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: не создано укрытие для наибольшей работающей смены, организации отнесенной к категории по гражданской обороне.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДАТА, в котором изложены время, место и иные обстоятельства правонарушения, рапортом ст. помощника прокурора Первомайского района Алтайского края Конышевой Е.Г., объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, признавшего факт правонарушения, информацией Главного управления МСЧ России по АДРЕС от ДАТА, копией паспорта гражданина РФ на имя Давыдова Е.А., уставом АО «Птицефабрика Молодежная» с изменениями, трудовым договором, с дополнительными соглашениями, заключенными между АО «Птицефабрика Молодежная» и Давыдовым Е.А., протоколом заседания совета директоров АО «Птицефабрика Молодежная», ответами на обращение ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», ответом на запрос мирового судьи прокуратуры Первомайского района от ДАТА, ответом Правительства Алтайского края от ДАТА, перепиской между Администрацией Первомайского района Алтайского края и АО «Птицефабрика моложеная» от ДАТА года, и иными материалами дела, в числе которых сведения об отнесении к категории по гражданской обороне.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания недопустимым какого либо доказательства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что рассматривая дело по существу, мировой судья, полно установив фактические обстоятельства дела, правильно квалифицировал действия генерального директора АО «Птицефабрика Молодежная» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что заявителю не было известно об отнесении АО «Птицефабрика Молодежная» к категории по гражданской обороне не состоятелен, опровергается совокупность представленных доказательств, в том числе объяснениями Давыдова Е.А. от ДАТА данными прокурору после разъяснения процессуальных прав и обязанностей, в том числе ст. 51 Конституции РФ, в которых указывается на осведомленность об отнесении к категории по гражданской обороне с ДАТА года, перепиской между обществом и администрацией Первомайского района Алтайского края, вместе с отчётами об отправке электронной почты от ДАТА года, и иным доказательствами.

Кроме того, для уточнения сведений по отнесению к категориям по гражданской обороне АО «Птицефабрика Молодежная» могла обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации (Правительство Алтайского края).

По существу доводы стороны защиты не опровергают наличие в действиях состава правонарушения, сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доводы, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора АО «Птицефабрика Молодежная» Давыдова Е.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности вывода мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу заявителя по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Существенных нарушений требований процессуальных норм при составлении административного материала, рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении не допущено.

Иные доводы стороны защиты существенного значения при рассмотрении дела не имеют.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, которым генеральный директор АО «Птицефабрика Молодежная» Давыдов Евгений Алексеевич, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Давыдова Евгения Алексеевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Н. Турлиу