Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе председателя ТСЖ «Вертикаль» Коломиец В.Е. на постановление №52-ц директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области И*** от ДД.ММ.ГГГГ, по которому

Председатель Товарищества собственников жилья «Вертикаль» Коломиец В.Е., , за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Директором Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области по делу об административном правонарушении вынесено постановление №52-ц от ДД.ММ.ГГГГ о том, что председатель Товарищества собственников жилья «Вертикаль» Коломиец В.Е. нарушила установленный порядок ценообразования, а именно не применила при взимании платы за горячую воду тарифа, утвержденного уполномоченным органом в области государственного регулирования.

В жалобе председатель ТСЖ «Вертикаль» Коломиец В.Е., не соглашаясь с принятым решением, просит суд апелляционной инстанции отменить его, считая необоснованным принятое решение о наказании. Ссылается на то, что за одно и то же нарушение дважды назначено наказание, а именно в отношении председателя ТСЖ и непосредственно самого юридического лица –ТСЖ «Вертикаль». Указывает о том, что с поставщиком горячей воды расплачиваются исходя из показателей общедомового счетчика, который не соответствует показаниям счетчиков горячей воды, установленным в квартирах. В связи с этим у ТСЖ возникает перерасход горячей воды, который, решением принятым на общем собрании, не указывается отдельной строкой, а прибавляется к расчетам за горячую воду к основному тарифу.

В судебном заседании представитель заявителя - Круглова Ю.Б., поддержала доводы заявителя, и суду показала, что между ТСЖ «Вертикаль» и УМУП «» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 9.3 данного договора ТСЖ «Вертикаль» оплачивает потребленную тепловую энергию по тарифам, выставляемым УМУП «». Товарищество собственников жилья «Вертикаль» оплачивало счета по договору энергоснабжения в полном объеме по тем тарифам, которые выставлял УМУП «». Данные тарифы были существенно завышены. В данном случае существует вина УМУП «», которое поставляло горячую воду по завышенным тарифам (за что оно и было привлечено к административной ответственности).

ТСЖ «Вертикаль» установило общие домовые счетчики учета потребляемых ресурсов. В ТСЖ не все жильцы установили поквартирные приборы учета, поэтому при расчете тарифа для оплаты потребляемых ресурсов ТСЖ вынуждено применять формулу № 9 приложения № 2 Постановления Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» № 307 от 23.05.2006г. На основании формулы № 9 высчитывается стоимость горячей воды за тонну - в отношении горячей воды и за Гккал - в отношении отопления для всех членов ТСЖ. Полученная сумма умножается на количество потребленного ресурса для жильцов со счетчиками - по счетчику, для жильцов без счетчиков - по норме потребления. Стоимость ресурса получается выше, чем установленная законодательством. Применять напрямую тариф, определенный законодательством ТСЖ не вправе. Других вариантов для определения стоимости оплаты услуг жильцам дома законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в Постановлении 52-ц от 09.06.2011г. Министерство экономики ссылается на ч. 1 п. 15 Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» № 307 от 23.05.2006г., которая гласит что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. И не учитывает ч. 2 п. 15 того же Постановления, в котором, в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Тарифы, выставленные УМУП «» за ГВС и отопление в спорный период были пересмотрены и между ТСЖ «Вертикаль» и УМУП
«» в конце апреля 2011г. был произведен взаимозачет излишне
уплаченных сумм. После этого перерасчет был произведен и в отношении жильцов дома при оплате коммунальных услуг.

Указывает и об отсутствии вины председателя ТСЖ «Вертикаль» в превышении тарифов для оплаты коммунальных услуг, поскольку с одной стороны руководитель ТСЖ связан с условиями договора, с другой - нормативным актом Ульяновской области. Напротив, председатель действовала строго в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» № 307 от 23.05.2006г.

В постановлении Министерства экономики Ульяновской области о привлечении к административной ответственности речь идет о завышении тарифов, а ТСЖ «Вертикаль» привлекается к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в которой речь идет о занижении тарифов и ином нарушении порядка ценообразования. Из содержания Постановления № 52-ц невозможно определить объективную сторону административного правонарушения.

В Постановлении Министерства экономики Ульяновской области от 09.06.2011г. № 52-ц четко не выделен период, в течение которого совершено правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год с момента совершения правонарушения, поскольку правонарушение не является длящимся, высказывается и о возможном истечении сроков давности привлечения к административной ответственности в 2010 году.

Кроме того, ТСЖ «Вертикаль» является должником - стоит в картотеке в банке.

Представитель Министерства экономики Ульяновской области М*** возразила против доводов жалобы, и просила суд оставить постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, указав о наличии в действиях председателя ТСЖ «Вертикаль» Коломиец В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которого выразилась в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Ознакомившись с жалобой Коломиец В.Е., выслушав участников судебного заседания, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Факт наличия иного нарушения установленного порядка ценообразования в действиях председателя ТСЖ «Вертикаль» Коломиец В.Е. установлен в суде апелляционной инстанции.

ТСЖ «Вертикаль» приобретает коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций и предоставляет коммунальные услуги гражданам.

ТСЖ «Вертикаль» тепловую энергию на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды получает через присоединенную сеть от УМУП «».

Таким образом, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.05.2007 № 307, ТСЖ «Вертикаль» является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством.

В соответствии с п. 7 Приказа Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 №47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, с использованием закрытой системы теплоснабжения.

Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены в виде одноставочных тарифов.

Исходя из норм Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478 Министерство экономики Ульяновской области устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.

В 2010 году тариф на горячую воду, утверждённый постановлением Городского Комитета по регулированию цен и тарифов города Ульяновска от 23 ноября 2009 г. № 237/03-01 «Об установлении тарифа на горячую воду для УМУП «» составляет 69,77 руб. куб.м. (без учёта НДС). В 2011 году тариф на горячую воду, утверждённый приказом Министерства экономики Ульяновской области от 26.11.2010 № 06-459 «Об установлении тарифа на горячую воду для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «» на 2011 год» составляет 79,50 руб. куб.м (без учёта НДС).

ТСЖ «Вертикаль», являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано рассчитывать размер платы за горячее водоснабжение по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством.

Из исследованных документов ТСЖ «Вертикаль» усматривается, что при расчёте платы граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу: за коммунальную услугу - горячее водоснабжение стоимость горячей воды рассчитана самостоятельно, без учёта тарифов, утверждённых органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 149 Жилищного кодекса РФ председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества.

В соответствии с протоколом общего собрания товарищества собственников жилья «Вертикаль» от 14.05.2010 г. председателем ТСЖ «Вертикаль» является Коломиец В.Е..

Вина председателя ТСЖ «Вертикаль» Коломиец В.Е. в совершении административного правонарушения подтверждена письменным обращением А***, сведениями об оплате коммунальных услуг, распоряжением о проведении проверки контролирующим органом, актом проверки от 04 апреля 2011 года, протоколом об административном правонарушении, другими материалами.

Вопреки доводам представителя срок давности за совершении данного правонарушения, который составляет один год, не истек.

Довод о завышении тарифов теплоснабжающей организацией не освобождает от ответственности председателя ТСЖ, который необоснованно увеличил размер платежа жильцам, имеющим внутриквартирые приборы учета горячей воды, как и довод о наличии долговых обязательств.

Жильцы, имеющие приборы учета горячей воды, не обязаны оплачивать услуги сверх потребленного количества и сверх установленного законодательством размера по причине несоответствия с показаниями общедомовых приборов учета, которые выше, а председатель ТСЖ, в свою очередь, обязан выявлять причины возникшего перерасхода и принимать меры к их устранению.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области по делу об административном правонарушении №52-ц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Вертикаль» Коломиец В.Е. оставить без изменения, жалобу Коломиец В.Е. без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.Н. Басыров