Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что неразмещение информации в ЕИС не имеет отношения к правонарушению по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, так как сведения направлены и предоставлены в УФК своевременно; ссылка на то, что информация направляется исключительно путем использования ЕИС, неправомерна; формирование и направление информации осуществлялось посредством информационной системы обмена информацией между заказчиком и УФК (информационная система СУФД); утверждение, что информация об оплате и исполнении не направлена в УФК не соответствует действительности.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Смолина А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Прокурор Хромова Е.В. и представитель УФАС ФИО5 полагают обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав сторону, представителя ФАС и прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятого Государственной Думой 22.03.2013, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п.п. 8,10,11 и 13 ч.2 ст.103 Федерального закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2014 №136н.

В соответствии с п.2 Порядка, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", после прохождения процедуры регистрации в информационной системе.

Информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.4 Порядка).

Согласно п.п.11,12 Порядка, электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа; датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Хабаровского края в рамках надзорной деятельности проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком – комитетом Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий и АО «ДГК» заключен муниципальный контракт № (реестровый номер – 2№) на поставку тепловой энергии (мощности) и горячей воды; информация об исполнении контракта (поэтапное исполнение) в соответствующий орган (Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю) для ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не направлена.

Указанное обстоятельство послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – консультанта отдела материально-технического обеспечения комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий ФИО1

Постановлением должностного лица УФАС по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к ответственности по ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО6 данного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом №, актами приема-передачи, платежными поручениями, информацией УФК по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с тем, что ФИО1, будучи должностным лицом, допустила нарушение требований законодательства РФ о контрактной системе, не предоставив информацию об исполнении контракта (поэтапное исполнение) в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю для ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Несмотря на то, что муниципальным контрактом № отдельные этапы его исполнения не предусмотрены, анализ условий его исполнения - постоянная поставка тепловой энергии (мощности) и ежемесячная приемка (оплата) услуг, а также длящийся характер оказываемой услуги свидетельствует о наличии этапности исполнения контракта, что в свою очередь указывает на необходимость соблюдения вышеназванных требований закона о контрактной системе в сфере закупок в части своевременного направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр контрактов.

Поскольку в силу п.п.2 и 4 Порядка, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2014 №136н, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием системы "Электронный бюджет" после прохождения процедуры регистрации в информационной системе, а сама информация должна быть сформирована путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, суд отклоняет доводы заявителя о своевременном направлении соответствующей информации посредством системы СУФД, используемой при взаимодействии заказчика и органа Федерального казначейства в целях кассового обслуживания исполнения бюджетных обязательств.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные на разрешение дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер правонарушения, которое в рассматриваемом случае не повлекло угрозу охраняемым общественным отношениям, устранение выявленного прокуратурой нарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным признать правонарушение малозначительным.

Формальный состав правонарушения в данном случае не является препятствием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. Примененная мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует характеру совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный характер.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния, объявить ФИО1 устное замечание; жалобу считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ткаченко Е.С.