Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО – Данилова А.В. на постановление Домодедовского городского суда <данные изъяты> от 5 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, старший государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ЦФО – Данилов А.В. его обжаловал, просил отменить, указывая на неверное установление судом фактических обстоятельств.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях – Данилова А.В. и Абдуллаева А.Г., возражения защитника Харламова А.И., суд второй инстанции приходит к выводу, что постановление городского суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> в 23 часа 06 минут, <данные изъяты> в 12 часов 30 минут, <данные изъяты> в 10 часов 50 мнут, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, вблизи аэропорта Домодедово, <данные изъяты> ООО «Международный аэропорт Домодедово», совершено административное правонарушение, выраженное в следующем:

В соответствии с Уставом ООО «Международный аэропорт Домодедово» одним из основных видов деятельности является техническая эксплуатация аэродрома, предоставление сервисных услуг, услуг транспорта, услуг связи и иных услуг, осуществление деятельности связанной с работами (услугами) природоохранного назначения, осуществление совместного с балансодержателем аэродрома первоначального согласования и последующего контроля за размещением,, строительством, расширением, модернизацией и эксплуатацией любых объектов на территории аэродрома и приаэродромной территории, а также их высотного согласования, присоединения к инженерным сетям, поддержание в надлежащем техническом состоянии используемого имущества и земельного участка территории аэродрома, предоставление всех видом коммунальных услуг на территории аэропорта, прием, транспортировка и очистка ливневых вод, контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия, осуществление в аэропорту всех видов услуг, организация и обеспечение неавиационной деятельности на территории аэропорта, строительство и эксплуатация зданий и сооружений основанного производственного и вспомогательного назначения различных комплексов аэропорта (аэровокзального, аэродромного, авиационно-технического и др.).

В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО «Международный аэропорт Домодедово» согласно договора от <данные изъяты> № Д-280-14, заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды, осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11 587 800 кв.м.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от <данные изъяты><данные изъяты>, заключенного с ГУП «Администрация аэропорта Домодедово», согласно приложению <данные изъяты> к указанному договору в редакции дополнения <данные изъяты> ООО «Международный аэропорт Домодедово» осуществляет эксплуатация недвижимого имущества, обустроенного водосточно-дренажной сетью (96, 97, 98, 99, 104, 1905, 106, 109, 110, 112, 120, 135). В соответствии с п. <данные изъяты> данного договора в редакции дополнения <данные изъяты> имущество передается арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО «ЭКОН-ТН» в 2011 году для ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово», поверхностные (дождевые и талые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водовыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и по понижениям местности стекают в местную гидросеть (<данные изъяты>). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы ВВП-1, ВВП-2), рулежные дорожки, Перрон, места стоянки и обслуживания самолетов, кровли, расположенные на этой территории зданий и с газонов, оборудованных колодцами для приема поверхностных вод.

Одним из водовыпусков загрязняющих веществ ООО «Международный аэропорт Домодедово) является выпуск <данные изъяты> – это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборных участок: территория вдоль дороги), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток по понижения местности стекает в местную гидросеть <данные изъяты>, которая имеет гидравлическую связь в рекой Жданкой, далее <данные изъяты>.

Сточные воды, сброс которых осуществляется через водовыпуск <данные изъяты>, формируются в том числе, согласно карты-схемы Международного аэропорта Домодедово с территории земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:458, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 39, находящийся на основании договора аренды от <данные изъяты> № Д-280-14, в пользовании у ООО «Международный аэропорт Домодедово» (водосборный участок: территория вдоль дороги). Кроме того, водосток по выпуску <данные изъяты> формируется также с территории промплощадки ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз», расположенный на участке с кадастровым номером 50-:28:0080107:196, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 67, являющегося соседним с участком 50:28:0080107:458.

Согласно приложению <данные изъяты> к договору от <данные изъяты><данные изъяты>/ОУ/2015, ООО «Международный аэропорт Домодедово» оказывает услуги для ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз» по приему и отведению поверхностного стока. Данные договорные обязательства свидетельствуют о том, что ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз» абонентом сети ливневой канализации ООО «Международный аэропорт Домодедово», сброс сточных вод с которой осуществляется по водовыпуску <данные изъяты> в окружающую среду, далее в <данные изъяты>.

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, осуществлялся ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду <данные изъяты> МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу <данные изъяты>. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» в отсутствии разрешения.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» письмом от <данные изъяты> № ИСХ 00705/IAD-17 в адрес Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнении ст. 69.2 Закона РФ - «Об охране окружающей среды» от <данные изъяты><данные изъяты> ФЗ, Постановления Правительства РФ т <данные изъяты><данные изъяты>). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск <данные изъяты> сточных вод является одним из объектов ООО «Международный Аэропорт Домодедово», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сброс сточных вод с которого осуществляется на рельеф местности, далее в лестную гидросеть <данные изъяты>.

При визуальном осмотре территории земельного участка у места водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», по адресу: <данные изъяты>, городской округ Домодедово, вблизи аэропорта Домодедово, <данные изъяты>, зафиксировано его неудовлетворительное санитарное состояние.

Водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» представляет собой железобетонную трубу в диаметре 80 мм. с непрерывным выходом сточных вод на рельеф местности. Распределяясь по поверхности земли стоки, образовав в месте сброса затопленное понижение рельефа, далее в виде ручья проходят в проколе под железнодорожным полотном ветки ведущей до аэровокзала аэропорта Домодедово. В дальнейшем сточные воды по понижению местности стекают на протяжении 2 км. до впадения в <данные изъяты>.

Образованный сточными водами из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» ручей имеет характерные формы и признаки водного режима.

Неудовлетворительное санитарное состояние указанных сточных вод выраженно в наличии на поверхности стоков радужных разводов, характерных для нефтепродуктов. Наличие данного, не естественного для очищенных сточных вод присутствия следов нефтепродуктов, имеет свое продолжение на протяжении всего пути следования образованного ручья, а также на водном объекте - приёмнике данных сточных вод <данные изъяты> ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа <данные изъяты>.

На поверхности <данные изъяты> в образованном на русле данного водного объекта пруда ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа <данные изъяты> зафиксировано наличие плёнок нефтепродуктов с яркими цветными полосами, наблюдаемыми при слабом волнении. Площадь распространения нефтяной пленки на <данные изъяты> составила 10 га.

Согласно информации ФГБУ «Центральное УГМС», поступившей письмом от <данные изъяты><данные изъяты> (вх. от <данные изъяты><данные изъяты>), толщина плёнки нефтепродуктов составила 0,5-0,7 см.

В атмосферном воздухе в месте сброса сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», далее по течению образованного ручья и у руслового пруда на <данные изъяты> у д. Истомиха городского округа <данные изъяты> зафиксировано присутствие запаха, характерного для нефтепродуктов.

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» <данные изъяты> в 23 часа 06 минут, <данные изъяты> в 12 часов 30 минут, <данные изъяты> в 10 часов 50 минут произведены отборы проб сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» из контрольного колодца, расположенного в метре от сброса стоков в окружающую среду.

Анализ представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, показал многократные превышения концентраций нефтепродуктов в сточных водах из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

При отборе проб из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» специалистами Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» <данные изъяты>, в 14 часов 10 минут, определены морфометрические характеристики сбрасываемых сточных вод, зафиксированные в протоколе морфометрических характеристик водного объекта <данные изъяты>М от <данные изъяты>, согласно которым объемный расход водотока, поступающего в окружающую среду, далее в <данные изъяты> составил 1,45 куб.м /с (5220 куб.м /ч).

Кроме того, <данные изъяты>, в 13 часов 45 минут, <данные изъяты> в период с 10 часов 50 минут по 13 часов 45 минут силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор пробы природной воды <данные изъяты> выше впадения сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово».

Результаты анализа сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» и природной воды <данные изъяты> отобранных с периодичностью в период времени с 22 марта по <данные изъяты> составило превышение ПДК.

Согласно данным предоставленным письмо ФГБУ «Центральное УГМС» от <данные изъяты><данные изъяты>, специалистами ОМПВ ЦМС ФГБУ «Центральное УГМС» <данные изъяты>, произведен отбор проб природной воды на <данные изъяты> (приток <данные изъяты>) и <данные изъяты>.

В результате проведенного ОМПВ ЦМС ФГБУ «Центральное УГМС» анализа (аттестат аккредитации № RA.RU.511118 от <данные изъяты>) отобранных проб воды выявлены 2 случая экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) нефтепродуктами воды <данные изъяты>, 1 случай ЭВЗ - <данные изъяты>, 1 случай высокого загрязнения (ВЗ) воды <данные изъяты>.

Экстремально высокое загрязнение воды <данные изъяты> выявлено на участке запруды на <данные изъяты> в районе д. Истомиха городского округа <данные изъяты> (превышение концентраций нефтепродуктов над Сппк составило в 3860 раза) при экстремальном дефиците кислорода (0,43 мг/л), далее по течению в районе д. Новолянское городского округа <данные изъяты> концентрации нефтепродуктов сохранялись на уровне ЭВЗ, но уменьшились до превышения концентраций нефтепродуктов над Стщк в 220 раз, содержание кислорода незначительно увеличилось, но сохранило уровень экстремально низкого (1,09 мг/л). Фоновое содержание нефтепродуктов в воде <данные изъяты> в створе ниже территории аэропорта Домодедово, то есть, до впадения сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», составило 0,37 мг/л (превышение концентраций нефтепродуктов над Спт составило в 7,4 раза) при содержании растворенного кислорода 6,57 мг/л. Таким образом, согласно выводу ФГБУ «Центральное УГМС», экстремально высокое содержание нефтепродуктов в <данные изъяты> оказало негативное влияние на качество воды в <данные изъяты>.

Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, <данные изъяты>, с применением п. 11 методики, утвержденной Приказом Минприроды России от <данные изъяты><данные изъяты>, на основании натурных обследований инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту <данные изъяты>, вследствие сброса сточных вод из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» за период с 2 марта по <данные изъяты>.

Всего, размер вреда, причиненного водному объекту - <данные изъяты>, вследствие сброса сточных вод из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с превышением загрязняющих веществ над установленными нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения составил 26 188 549 рублей 70 копеек (двадцать шесть миллионов сто восемьдесят восемь тысяч пятьсот сорок девять рублей семьдесят копеек).

Согласно данным протоколов Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от <данные изъяты><данные изъяты> БД, от <данные изъяты> л/о 81 БД, от <данные изъяты><данные изъяты> БД, допускает сброс сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> формирующего поверхностные стоки с территории занимаемой ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» и абонентов указанного юридического лица в <данные изъяты> с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, что привело к причинению вреда данному водному объекту, рассчитанному за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, в размере 26 188 549 рублей 70 копеек (двадцать шесть миллионов сто восемьдесят восемь тысяч пятьсот сорок девять рублей семьдесят копеек).

Факт негативного влияния на качество <данные изъяты> сбрасываемыми сточными водами из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», подтвержден данными ФГБУ «Центральное УГМС», согласно которым содержание нефтепродуктов в водном объекте до впадения в нее указанных сточных вод составляет концентрацию 0,37 мг/л, в то время, как после поступления 193 мг/л, то есть превышено по отношению к установленным предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения в 3680 раз.

Таким образом, ООО «Международный аэропорт Домодедово» нарушены ч.2 ст. 14, ч.1,2,3 ст. 22, 4.1 ст. 34, ч.1,2 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от <данные изъяты> № 7-ФЗ, ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, то есть совершило административное право нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, городской суд пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

При этом городской суд исходил из того, что результаты количественного химического анализа сточных вод и природных вод, полученные в ходе проведения административного расследования, являются недопустимыми доказательствами, поскольку протоколы количественного химического анализа сточных вод и природный вод подписаны Начальником Отдела – Руденко В.М. и заведующей лабораторией – Мелешко С.К., то есть лицами, которым не было поручено проведение экспертизы, согласно определения от <данные изъяты> и <данные изъяты>, данным лицам не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ и они не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, городским судом отмечено, что представленные доказательства, в своей совокупности позволяют прийти к выводу о том, что факт наличия загрязнений на осматриваемой территории имел место быть, при этом достоверных и достаточных данных, свидетельствующих о том, что данное загрязнение образовалось от действий ООО «Международный Аэропорт Домодедово» органом административной юрисдикции представлено не было. Также органом административной юрисдикции не представлено достоверных данных о том, что ООО «Международный Аэропорт Домодедово» оказывает услуги по приему и отведению поверхностного стока по водовыпуску <данные изъяты>.

Однако, указанные выводы городского суда являются преждевременными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что протоколы количественного химического анализа сточных вод и природных вод действительно подписаны Начальником Отдела – Руденко В.М. и заведующей лабораторией – Мелешко С.К.

Между тем, указанное обстоятельство не противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку порядок подписания указанных протоколов КоАП РФ не регулируется.

Порядок подписания протоколов о результатах исследований, испытаний и измерений, проведенных испытательной лабораторией, устанавливается в Руководстве по качеству такой лаборатории с учетом требований, изложенный в части 5.10 Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательный и калибровочных лабораторий» и части 23.7 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом. Согласно системе менеджмента качества испытательной лаборатории Подольского отдела, протоколы исследований и измерений, проводимых инженерами и лаборантами, подписывает начальник отдела.

Делая вывод о том, что органом административной юрисдикции не было представлено достоверных и достаточных данных, свидетельствующих о том, что выявленное загрязнение образовалось от действий ООО «Международный Аэропорт Домодедово», городским судом оставлено без внимания нижеследующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок, на котором расположен водовыпуск <данные изъяты> учтен под кадастровым 50:28:0080108:76. На основании выписки из Единого реестра недвижимости, данный земельный участок принадлежит на праве аренды ЗАО «Международный Аэропорт Домодедово», чьим правоприемником является ООО «Международный Аэропорт Домодедово».

Кроме того, в соответствии со ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность субъектов, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки.

В материалах дела имеется заявка ООО «Международный Аэропорт Домодедово» о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подписанная Обществом. В соответствии с данной заявкой, Обществом указано, что водовыпуск <данные изъяты> предприятия – это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки. Таким образом, Общество само подтверждает использование водовыпуска <данные изъяты> в целях сброса сточных вод.

Однако вышеуказанным обстоятельствам городским судом оценки дано не было.

С учетом вышеизложенного, суд второй инстанции приходит к выводу, что постановление городского суда вынесено с нарушением требований статей 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, после чего постановить законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья С.Л. Белая