Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу инженера-эколога строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О. С. на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Кизима Н.В.№ от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Кизима Н.В.№ от 22 марта 2019 года инженер-эколог строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Инженер-эколог строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование своих доводов указала, что 01.04.2017 между МУП «КБ 2000» и АО «ВАД» был заключен договор № конечного размещения Отходов производства и потребления на 2017 год (далее - Договор), согласно которому, МУП «КБ 2000» обязуется принять в собственность и разместить на Полигоне отходы производства и потребления. Данный Договор предполагает переход права собственности на отходы к специализированной организации и является самостоятельным видом договора отчуждения отходов (как собственности). В соответствии с вышеуказанным Договором, МУП «КБ 2000» принимает на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет. В связи с чем, полагает, что АО «ВАД» не осуществляет размещение отходов, согласно нормам Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, при рассмотрении дела не исследовался тот факт, согласованы ли сторонами Договора, условия по переходу права собственности на вывезенные отходы (п. 1.1. Договора). В соответствии со статьей 4 Закона об отходах, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В оспариваемом постановлении указано, что АО «ВАД» не были заключены договорные отношения о переходе права собственности на отходы, что противоречит установленным обстоятельствам. Договор конечного размещения отходов производства и потребления на 2017 год был предоставлен в Управление Росприроднадзора и в Постановлении неоднократно идет ссылка на данный Договор. Просит указанное постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

В судебное заседание инженер-эколог строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие и письменный отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать, постановление о назначении наказания оставить в силе.

Суд, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, учитывая положения Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8.41 КоАП РФ, приходит к следующему:

Согласно статье 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате хозяйственной деятельности АО «ВАД», в 2017 году образовался грунт в количестве 179,2 т при проведении землеройных работ.

Образованный в результате хозяйственной деятельности АО «ВАД» грунт (отходы производства и потребления), в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, относится к подгруппе 8 0000000000 отходы строительства и ремонта.

Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ АО «ВАД» в 2017 году, не загрязненный опасными веществами (код №), не относится к твердым коммунальным отходам.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, представленной АО «ВАД» в отдел разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора, отходы (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами) в количестве 179,2 т. внесены в столбец 11 раздела 3. Вследствие чего сумма расчета платы за HBOC размещенных отходов грунта в 2017 на полигоне ТКО г. Феодосии не была рассчитана и внесена.

22 ноября 2018 года Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю в адрес АО «ВАД» было направлено требование № от 21 ноября 2018 года о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ответу АО «ВАД» от 29 ноября 2018 года, в результате хозяйственной деятельности АО «ВАД» при строительстве автодороги «Таврида» образовался грунт не загрязненный опасными веществами (код ФККО №), который был передан в собственность, согласно договору № от 01.04.2017, МУП КБ 2000». По информации АО «ВАД» в соответствии с условиями договора МУП «КБ 2000» приняло на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет.

В соответствии с Распоряжением Строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым № от 30.10.2017 г. «О назначении ответственных лиц по охране окружающей среды», инженер-эколог Снегур О.С. была назначена ответственной за охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1.1 должностной инструкции инженера-эколога производственно-технического отдела строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым, эколог обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.1.5 должностной инструкции, инженер-эколог осуществляет подготовку и предоставление в установленном порядке государственной статистической отчетности, ежегодных и ежеквартальных отчетов в области охраны окружающей среды, обоснования размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно представленным суду материалам дела об административном правонарушении, инженер-эколог строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. допустила нарушение требований природоохранного законодательства, то есть не внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и виновность инженера-эколога строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. в его совершении подтверждаются: требованием № от 21.11.2018, договором № от 01.04.2017 конечного размещения Отходов производства и потребления на 2017 года, заключенным между АО «ВАД» и МУП «КБ-2000», распоряжением Строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым № от 30.10.2017 г. «О назначении ответственных лиц по охране окружающей среды», должностной инструкцией инженера-эколога производственно-технического отдела строительного управления АО «ВАД», протоколом об административном правонарушении № от 13.03.2019 и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона, и объективно устанавливают виновность инженера-эколога строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что она не является субъектом административного правонарушения, так как АО «ВАД» не осуществляет размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального Закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд признает необоснованными, они являлись предметом проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно признаны несостоятельными.

Из пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" следует, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Поскольку в договоре № от 01.04.2017 г. конкретно не указано в чьи обязанности входит внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду; данные о том, что АО «ВАД» перечислило какие-либо денежные средства на эти цели МУП «КБ 2000» в материалах дела отсутствуют, следовательно, своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду должен природопользователь – АО «ВАД».

Снегур О.С. является должностным лицом АО «ВАД», на которое возложена указанная обязанность, поэтому является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Кизима Н.В.№ от 22 марта 2019 года о привлечении инженера-эколога строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 – ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Кизима Н.В.№ от 22 марта 2019 года в отношении инженера-эколога строительного управления АО «ВАД» по Республике Крым Снегур О.С. оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова