Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» на ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Респулике Башкортостан и Оренбургской области от 08.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Респулике Башкортостан и Оренбургской области от 08.09.2020 года ООО «Газпромнефть-Оренбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Газпромнефть-Оренбург» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении отманить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Газпромнефть-Оренбург» Макаревский Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя жалобы, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ч. 2 ст. 1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1, 15, 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное (загрязняющее) вещество -химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

В соответствии положениями ст. 39, ч. 1 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и иных объектов:

-обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды;

-обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды;

-в процессе хозяйственной и иной деятельности осуществляют производственный контроль (производственный экологический контроль).

На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

-осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

-внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора 13.01.2020 года поступила информация о том, что с 04.00 (мск) 13.01.2020 года поступили сигналы от нескольких автоматических датчиков загазованности на объектах ООО «Газпромнефть-Оренбург», расположенных в районе н.п. Бердянка г. Оренбурга (территориально расположено в Оренбургском районе).

В период с 06.20(мск) до 07.14 (мск) 13.01.2020 года поступили 4 жалобы на запах сероводорода и газа от населения ...

Передвижной лабораторией ООО «Газпромнефть-Оренбург» во время обследования территории на трассе «Оренбург-Беляевка» в районе 39-го км между н.п. Казачий и н.п. Самородово в 04.45 (мск) зафиксировано превышение ПДК по сероводороду в 6 раз.

В 08.05(мск) специалистами ООО «Газпромнефть-Оренбург» обнаружен порыв внутрипромыслового нефтепровода, диаметр d-426 мм, в районе скважины №... п. Бердянка Оренбургского района. В результате порыва произошел розлив нефтепродукта. Площадь розлива ... Проведено отсечение аварийного участка нефтепровода, дальнейший розлив прекращен, были начаты работы по устранению аварии.

По данному факту в п. Бердянка осуществлен выезд мобильной группы ГБУ «Экологической службы Оренбургской области», передвижная лаборатория «Газпромнефть Оренбург». С 10 часов 14 минут до 21 часов 44 минут мобильной группой ГБУ «Экологической службы Оренбургской области» в постоянном режиме производила замеры атмосферного воздуха по направлению ветра в районе скважины ... в поселке Самородово, в поселке Бердянка и на трассе «Оренбург- Беляевка» между 30 и 31 км.

13.01.2020 года во временном промежутке между 20 часов 08 минут до 20 часов 28 минут в точке 2-3,7 км восточнее поселка Бердянка, в 1,5 км северо-восточнее подветренной стороны от места порыва нефтепровода, (51.613241; 55.373155) было зафиксировано массовая доля концентрации сероводорода, в 0,18 мг/м3 + 0,05 мг/м3, что свидетельствует о превышении предельно допустимой концентрации сероводорода с учетом максимальной возможной погрешности 16,25 раз.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области 13.01.2020 года возбуждено дело №... об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

ООО «Газпромнефть-Оренбург» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, Гражданским кодексом РФ, федеральными правовыми актами, нормами международного права и Уставом, утвержденным внеочередным общим собранием участников ООО «Газпромнефть-Оренбург» от 27.10.2017.

Общество является дочерним обществом ПАО «Газпром нефть».

ООО «Газпромнефть-Оренбург» осуществляет свою деятельность по разведке и добыче углеводородного сырья на Восточном участке Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами № ОРБ 02272 НЭ от 03 апреля 2009 года.

В административном отношении лицензионный участок ВУ ОНГКМ находится на территории Оренбургского района Оренбургской области, а также землях, находящихся в ведении г. Оренбурга.

Непосредственно на территории Восточной зоны ОНГКМ расположен населенный пункт - поселок Бердянка, который не входит в пределы рассматриваемого лицензионного участка. Вдоль северной границы участка на расстоянии 1-2 км находятся села Ивановка, Благословенка и поселок Караванный. К югу от лицензионного участка на расстоянии 0,65 км от его границы находится с. Паника.

Восточный участок ОНГКМ расположен на землях, находящихся в ведении СПК (колхоза) им. Ухтомского и Благословенского сельсовета, ООО «Чкаловский» и Чкаловского сельсовета, СПК им. Ю.А. Гагарина и Караванного сельсовета, СПК «Пугачевское» и Пугачевского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области; ООО «Овощевод» и поселка Бердянка, совхоза «Самородовский» и поселка Самородово города Оренбурга.

Нефть, добываемая на Восточном участке Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, характеризуется как легкая, маловязкая, сернистая (содержание серы - 1,03 %), смолистая (содержание смол - 5,5 %), парафиновая (содержание парафина - 5,1 %). Плотность пластовой смеси в среднем составляет 0,706 т/м3, разгазированной нефти - 0,835 т/м3

На месторождении осуществляется добыча углеводородного сырья и сбор продукции скважин, сепарация, предварительное обезвоживание, подготовка нефти, осушка газа и откачка нефти и газа на оренбургский газоперерабатывающий завод (ОГПЗ).

Добыча продукции из нефтяных скважин на начальном периоде ведется фонтанным способом с последующим переводом на газлифтный способ эксплуатации по мере снижения пластового давления. В качестве агента при газлифтном способе используется природный газ.

Устья скважин оборудованы арматурами. Конструкции фонтанных арматур обеспечивают герметичность трубного и затрубного пространств. Устья скважин оборудованы приустьевыми площадками под ремонтный агрегат, под приемные мостки бригады по ремонту скважин, якорями для оттяжек, станциями управления УЭЦН и обвалованиями.

Сбор продукции скважин осуществляется по напорной герметизированной однотрубной системе. Система сбора продукции скважин включает в себя оборудование устьев нефтяных и газовых скважин, выкидные нефте- и газосборные трубопроводы и замерные установки.

Добываемый газовый конденсат в процессе подготовки углеводородного сырья не отделяется и подается на Оренбургский НПЗ в составе поставляемой нефти.

На территории объекта расположены следующие объекты общества:

-Установка подготовки нефти и газа (УПНГ);

-Замерные установки;

-Добывающие скважины.

Установка подготовки нефти и газа Восточного участка Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения предназначена для приёма пластовой нефти и природного газа, поступающих из нефтяных и газовых скважин, расположенных на Восточном участке Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, их подготовки до качества готовой продукции (нестабильной нефти, отсепарированного нефтяного газа, газового конденсата), отвечающей требованиям стандартов организации с дальнейшим транспортом на Оренбургский газоперерабатывающий завод (ОГПЗ).

Сырьём для установки УПНГ ВУ ОНГКМ ООО «Газпромнефть-Оренбург» служит пластовая продукция (пластовая нефть, газовый конденсат, сырой пластовый (природный) газ, пластовая вода), добываемая из скважин, расположенных на Восточном участке Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, и направляемая на установку под собственным давлением, или от групповых замерных установок (ГЗУ), или автоматизированных групповых замерных установок (АГЗУ), или от самораспределительных гребёнок (СРГ).

Сбор продукции скважин осуществляется по напорной герметизированной однотрубной системе. Система сбора продукции скважин включает в себя оборудование устьев нефтяных и газовых скважин, выкидные нефте - и газосборные трубопроводы и замерные установки.

Добываемая продукция скважин поступает на ЗУ, ГЗУ и СРГ, где производятся замеры дебитов скважин, после чего пластовая смесь подается на УПНГ.

08.09.2020 года должностным лицом Росприроднадзора в отношении ООО «Газпромнефть-Оренбург» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Положения данной статьи предусматривают ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом не были учтены существенные по делу обстоятельства, опровергающие наличие вины ООО «Газпромнефть-Оренбург».

В частности, не было учтено, что разгерметизация нефтегазосборного коллектора от АГЗУ к-... произошла 13.01.2020г. в период осуществления на земельном участке, переданном ООО «ГТМ» работ по договору строительного подряда.

Так, 23.11.2017 года между ООО «Газпромнефть-Оренбург» и ООО «ГТМ» был заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № ...далее - договор). Период действия договора определен с 23.11.2017 года по 31 декабря 2020 года до полного исполнения сторонами своих обязанностей.

Согласно пункту 2.1 указанного Договора ООО «Газпромнефть-Оренбург» обязуется принять и оплатить, а ООО «ГТМ» в соответствии с условиями договора проектной и рабочей документации обязуется выполнить работы по строительству обьектов в объеме и в сроки, определенные в нарядах-заказах.

В соответствии с приложением №1 к Договору, между сторонами был подписан наряд-заказ №5 на выполнение работ по обустройству скважин ВУ ОНГКМ 2019-2020 года лот. №3 (далее - наряд-заказ №5).

В приложении №2 к наряд-заказу №5 №1.4 указан вид работ «Нефтесборный коллектор от АГЗУ к-1587 до т.вр. в коллектор К-19-УПНГ», который включает последующие пункты с 1.4.1 по 1.4.20 с определенными видами работ.

Именно в момент выполнения ООО «ГТМ» работ по договору, 13.01.2020 года произошла разгерметизация нефтегазосборного коллектора от АГЗУ к-... до т.вр. в коллектор К-19.

Земельный участок, на котором произошел инцидент, 13.01.2020 года находился в фактическом владении ООО «ГТМ», что подтверждается следующими документами.

Согласно акта приема-передачи строительной площадки от 21.08.2019 года на основании договора строительного подряда №... от 23.11.2017 года ООО «ГТМ» был передан земельный участок с кадастровым номером ...

Акт приема-передачи строительной площадки для объекта «ВУ ОНГКМ сбор нефти и газа с куста добывающих скважин К-... от 21.08.2019 года подтверждает факт передачи земельного участка подрядчику ООО «ГТМ». Согласно данному документу период нахождения строительной площадки у подрядчика - с момента подписания настоящего акта до момента подписания сторонами акта возврата строительной площадки (п. 6), с момента приемки строительной площадки подрядчик принимает на себя обязательства по соблюдению природоохранных требований (п. 7), в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли (п. 7.3).

Акт приемки геодезической разбивочной основы, закрепленных знаков осей и углов поворотов трассы для строительства «Нефтегазосборный коллектор и газоингибиторопровод от К-... до т.вр. Обустройство площадки К-... от 21.08.2019 года подтверждает, что земельный участок по настоящему акту передается подрядной организации ООО «ГТМ», которая производит строительно- монтажные работы на данном земельном участке и несет полную ответственность за нарушение гражданского, лесного и земельного законодательства с соблюдением технологии производства земляных работ.

В соответствии с п. 10.33 договора строительного подряда №... от 23.11.2017 года ООО «ГТМ» обязуется выполнять работы в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, включая нормативные акты в области производственной и экологической безопасности, охраны окружающей среды. Соблюдение данных требований стороны признают существенным условием договора. Согласно п. 30.3 договора строительного подряда подрядчик несет все расходы по компенсации вреда, причиненного окружающей среде, если этот вред причинен в результате его действий.

Указанные обстоятельства, явились основанием для возбуждения 14.01.2020 года дознавателем ОД ОП № 1 МУ МВД России «Оренбургское» лейтенантом полиции ... уголовного дела № 1/30 в отношении неизвестного лица по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ.

В рамках возбужденного уголовного дела, с целью установления и изобличения виновных лиц, была назначена и проведена экспертиза по изъятому фрагменту трубопровода.

Согласно заключению проведенной по делу металловедческой экспертизы от 03.08.2020 года № ... причиной образования имеющегося на фрагменте нефтепровода повреждения является формирование и развитие микротрещин в облицовочном слое шва, в результате повышенной концентрации напряжений в сварном соединении и наличия недопустимых дефектов в виде шлаковых включений. Повышенная концентрация напряжений вызвана нарушением требования ВСН 006-89 по допустимому смешению кромок, а также структурной неоднородностью сварного шва вследствие отсутствия или неправильно проведенной термической обработкой после сварки.

В рамках административного расследования установлено, что сварочные работы с поврежденным фрагментом нефтепровода проводились работниками ООО «ГазТехМонтаж», которое является подрядной организацией ООО «Газпромнефть- Оренбург».

Каких либо доказательств тому, что фрагмент нефтепровода на котором произошла разгерметизация по состоянию на 13.01.2020г. находился во владении ООО «Газпромнефть-Оренбург», и допущенное нарушение было обусловлено нарушением условий его эксплуатации, в материалах дела не содержится.

Учитывая, что органом вынесшим постановление вина ООО «Газпромнефть-Оренбург» в совершении административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ не доказана, суд приходит к выводу о недоказанности состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 08.09.2020 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» - виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц