Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 сентября 2020 года в открытом судебном заседании
в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., жалобу на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Буше», ИНН 7825491850, ОГРН 1027809214091, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, лит. А, пом. 1Н, оф. 22

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года ООО «Буше» признано виновным виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия питания на срок 30 (тридцать) суток, расположенного по адресу: <адрес>

Защитник ООО «Буше» <...> М.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что в ходе производства по делу должностным лицом грубо нарушены нормы действующего законодательства, поскольку при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности, в производстве по делу принимал участие защитник, не имеющий надлежащим образом оформленных полномочий - <...> Д.А., так как указанному лицу была выдана доверенность от имени другого общества, имеющего такое же наименование.

Постановление судьи не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны действия, образующие состав административного правонарушения, а также негативные последствия, указанных действий. При этом пункт 2.2 СП 2.3.6.1079-1 не содержит закрытого перечня объектов, в которых могут размещаться предприятия общественного питания, что свидетельствует об отсутствии нарушения в размещении предприятия общественного питания ООО «Буше».

Погрузо-разгрузочные работы со стороны двора жилого дома не производятся, поскольку продукция, поставляемая на предприятие общественного питания, разгружается вне территории двора, после чего вручную заносится в помещение. Системы вентиляции и канализации являются автономными, в связи с чем, в этой части Обществом нарушения допущены не были. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что никакая угроза здоровью потребителей не создана, условия ухудшения проживания граждан в многоквартирном доме отсутствуют. В материалах дела не содержатся подтверждающие доказательства, что жильцу смежной квартиры с предприятием общественного питания, причинен какой-либо вред.

Законный представитель ООО «Буше» извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в присутствии защитника по делу <...> М.М.

Защитник <...> М.М. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что <...> Д.А. является работником другой организации, у него отсутствовали полномочия по защите ООО «Буше» в настоящем деле об административном правонарушении. Допущенные Обществом нарушения не могли причинить существенного вреда охраняемым законом интересам, поскольку в канализации был установлен жироуловитель, который минимизирует негативные последствия от деятельности предприятия общественного питания. В помещении осуществляется кондиционирование, поэтому никакие посторонние неприятные запахи поступать не могут.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 «52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, при проведении проверки предприятия общественного питания и торговли «<...>» ООО «Буше» по адресу: <адрес>, 15 июля 2020 года в 13 часов 00 минут установлено, что совершено нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

-предприятие «ТХПО» ООО «Буше» расположено в нежилых помещениях третьего этажа одиннадцатиэтажного жилого дома. Непосредственно над помещениями предприятия расположены жилые помещения квартир, под помещениями предприятия расположен паркинг. Смежно с помещением предприятия на третьем этаже здания расположены входная зона жилых квартир (парадная 23) и жилые квартиры (№ 592-595);

-предприятие имеет два изолированных входа от жилых помещений здания со стороны дворовой площадки (кровля паркинга) на уровне третьего этажа здания. Прием пищевых продуктов (погрузо-разгрузочные работы) в предприятие общественного питания и торговли «ТХПО» осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, т.е. предприятие общественного питания расположено в жилом этаже жилого здания;

-отходы собираются и временно складируются внутри предприятия, на территории контейнерная площадка с контейнерами для сбора отходов отсутствует.

Таким образом, ООО «Буше» нарушены требования ст. 17, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и виновность ООО «Буше» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №... от 28.07.2020 года об административном правонарушении; протоколом №... от 28.07.2020 года о временном запрете деятельности; распоряжением №... от 13.07.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; решением заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга от 13.07.2020 года о согласовании проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки №... от 28.07.2020 года; экспертным заключением от 24.07.2020 года; экспертным заключением от 24.07.2020 года; договором субаренды №... от <дата> года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Буше».

Так, согласно акту проверки от 28 июля 2020 года, проверка проведена в связи с обращениями граждан вх. №...-2020 от 29.06.2020 года, №... от 29.06.2020 года на ухудшение условий проживания (размещение предприятия общественного питания рядом с жилой квартирой, проникновение в жилые помещения запахов от приготовления пищи, проведение погрузочно-разгрузочных работ со стороны двора жилого дома, неудовлетворительное содержание прилегающей территории, отсутствие раздельной системы канализации) от деятельности предприятия общественного питания и торговли «<...>» ООО «Буше» по адресу: <адрес> В ходе проверки, в том числе, установлено: что арендатором помещения по указанному адресу является ООО «Буше».

К выводу о виновности ООО «Буше» в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ суд пришел на основании объективного исследования представленных в материалах дела доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений виновности ООО «Буше» в совершении вменяемого ему правонарушения, по делу не усматривается.

Действия ООО «Буше» судьей верно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 указанной статьи, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, действия (бездействия) совершенные ООО «Буше», которые повлеки привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку в производстве по делу принимал участие защитник, у которого отсутствовали надлежащим образом оформленные полномочия – судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении принимал участие защитник ООО «Буше» <...> Д.А., представивший доверенность /л.д. 12/. Доверенность выдана 1 апреля 2020 года от имени ООО «Буше» (ОГРН 1037843009930, ИНН 7825423480). Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Буше» (ИНН 7825423480) находится по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, лит. А, пом. 1Н, законный представителем Общества является генеральный директор <З.И.В.>. При таких обстоятельствах, юридические лица ООО «Буше» (ИНН 7825423480) и ООО «Буше» (ИНН 7825491850) имеют единое наименование, место нахождения, одного законного представителя и собственников, то есть являются взаимосвязанными юридическими лицами, в связи с чем у должностного лица отсутствовали основания полагать, что <...> Д.А. не имел полномочий по осуществлению защиты ООО «Буше».

Кроме того, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, уведомлялось юридическое лицо. В назначенное время составления протокола и рассмотрения дела в районном суде, явился <...> Д.А., что также свидетельствует о волеизъявлении законного представителя ООО «Буше» <З.И.В.> предоставить полномочия <...> Д.А. в качестве защитника юридического лица.

Доводы заявителя направлены на переоценку состоявшегося по делу постановления, свидетельствуют о злоупотреблении участником производства процессуальными правами.

Довод жалобы о том, что пункт 2.2 СП 2.3.6.1079-1 не содержит закрытого перечня объектов, в которых могут размещаться предприятия общественного питания – основан на неверном толковании норм права, в связи с чем является несостоятельным.

Заявителем не опровергнуты факты нарушения ООО «Буше» санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проверки, более того они подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя состава (в том числе вины) административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 КоАП РФ, поэтому доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление не могут быть признаны состоятельными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиям ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствием отягчающих вину обстоятельств, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения и существа допущенных нарушений, посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе защиту прав потребителей в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ и не является максимальным.

Учитывая изложенное, наказание в виде административного приостановления деятельности является справедливым, поскольку оно соразмерно содеянному. Назначение ООО «Буше» наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Оснований для признания совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным – судом не усматривается.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в связи со следующим.

В постановлении суда указано, что срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 29 июля 2020 года, то есть с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу, что является неверным в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

29 июля 2020 года составлен протокол о временном запрете деятельности предприятия общественного питания «<...>» ООО «Буше», однако, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ, при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров.

Из материалов дела следует, что такие действия произведены не были.

Поскольку временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в вышеуказанном помещении.

При таких обстоятельствах считаю необходимым постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года изменить, исключить из резолютивной части постановления слова об исчислении срока административного приостановления деятельности с 29.07.2020 года, то есть момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу, заменив формулировкой следующего содержания: «Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Буше» – изменить, исключить из резолютивной части постановления слова об «исчислении срока административного приостановления деятельности, с 29.07.2020 года, то есть с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу», указав в резолютивной части постановления, что «Срок административного приостановления деятельности для ООО «Буше» предприятие общественного питания «<...>» по адресу: <адрес> надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица в помещении по указанному адресу. Постановление подлежит немедленному исполнению».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Буше" - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова