Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск - Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Нетворк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее-Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Нетворк» (далее - ООО «Пасифик Нетворк», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, прекратить производство по делу, сославшись, в частности, на следующие доводы. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Пасифик Нетворк» поступили два письма Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГО (далее - Управление архитектуры) № и № от ДД.ММ.ГГГГ, каждое, о не пре-доставлении на согласование колерного паспорта фасадов и подготовке для ООО «Пасифик Нетворк» архитектурного задания, а также архитектурное задание для заполнения колерного паспорта фасадов здания с указанием основного цвета стен, ориентировочно «кремово - белый» (RAL 9010, 9001), для оконных переплетов «белый цвет» (RAL 9010). Управлением архитектуры настоятельно рекомендовано покрасить фасад здания, находящегося в эксплуатации. ООО «Пасифик Нетворк», как собственник здания, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, корп., лит. Б, не обращался с заявлением в Управление архитектуры о выдаче архитектурного задания для заполнения колерного паспорта, так как здание имеет надлежащей вид, окрашено, не требует дополнительного ремонта и окраски. Требование Управления архитектуры о соблюдении архитектурной колористки окружающей застройки противоречат нормам действующего законодательства, так как в Петропавловск-Камчатском городском округе отсутствуют утвержденные требования к внешнему архитектурному облику г. Петропавловска-Камчатского, соответственно, требовать с ООО «Пасифик Нетворк» окраски зданий установленным цветом Управление архитектуры не имеет права. Правилами благоустройства не предусмотрено требование к собственникам по окраске фасадов и ограждений зданий и сооружений. Цветовое оформление фасадов и ограждений зданий и сооружений должно соответствовать требованиям к внешнему архитектурному облику города, утверждаемым администрацией города. Таких утвержденных требований в Петропавловск-Камчатском городском округе нет. В соответствии с Порядком заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе, временных), расположенных на территории ПКГО, при обращении в Управление архитектуры за архитектурным заданием собственник здания предоставляет предусмотренный перечень документов, указанных в пунктах 3.3-3.4.5 указанного порядка. ООО «Пасифик Нетворк» не предоставлял документы, соответственно, архитектурное задание для заполнения колерного паспорта не должно было появиться. Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным, несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Согласно тексту обжалуемого постановления, Административная комиссия при рассмотрении дела ограничилась лишь перечислением имеющихся в материалах дела доказательств, указав, что они представлены в деле об административном правонарушении в качестве доказательства факта совершения Обществом вменяемого правонарушения. Согласиться с такой мотивировкой нельзя, поскольку перечисление процессуальных и иных документов не свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении Административной комиссией всех доказательств, их анализе, позволившем сделать вывод о наличии события и состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление является немотивированным, несоответствующим нормам действующего законодательства. Кроме того, администрацией должны быть установлены предельные сроки для обращения за колерными паспортами, по сути, Обществу ДД.ММ.ГГГГ вручено требование об оформлении колерного паспорта с указанием конкретного цвета, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении административного наказания. В данном случае не учтены сроки для проведения такого вида работ, так как на все действия Обществу было выделено менее 10 дней. В силу изложенного, полагал постановление подлежащим отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ООО «Пасифик Нетворк» о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещено, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что Общество не должно оформлять колерный паспорт на здание, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, корп., лит. Б, собственником которого является примерно 25 лет, так как капитальный ремонт здания не осуществлялся, содержится здание в надлежащем виде. Подтвердил, что письмо руководителя Управления архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока представления проекта колерного на здание получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик Нетворк», заслушав защитника ФИО3, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях» настоящий Закон устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Реализация положений настоящего Закона осуществляется с учетом задач и принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях»).

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае.

Согласно ч.2 ст. 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее-Правила благоустройства), Внешний облик здания, строения, сооружения (в том числе некапитального), включая архитектурную подсветку фасадов зданий, размещение устройств, указанных в абзаце первом части 10 настоящей статьи, и рекламных конструкций отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа. Оформление колерных паспортов зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных) возлагается на их собственников (правообладателей). Общие требования к нестационарным торговым объектам площадью до 45 квадратных метров (внешний облик, размеры, площадь) за исключением объектов развозной и разносной торговли, определяются типовыми архитектурными решениями нестационарных торговых объектов (далее - архитектурное решение), утверждаемыми уполномоченным в сфере градостроительства органом администрации городского округа. Архитектурные решения используются при разработке колерного паспорта нестационарного торгового объекта площадью до 45 квадратных метров. Колерный паспорт для передвижных сооружений, гаражей, сараев, объектов развозной и разносной торговли не разрабатывается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно исследованным материалам дела, поводом к его возбуждению явилось сообщение руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление архитектуры) ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в том числе указано, что в настоящее время Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен дизайн- проект <адрес> и части <адрес>, в районе стадиона «Спартак». Управлением архитектуры ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание с собственниками зданий и сооружений, расположенных на вышеуказанных улицах. На собрании собственникам выданы письма о необходимости приведения зданий в соответствие с дизайн-проектом и разработки колерного паспорта, выданы архитектурные задания для заполнения колерного паспорта на основании предложенного дизайн-проекта. В архитектурном задании установлен срок 10 дней на выполнение и согласование колерного паспорта, приведение объекта в соответствие с разработанным дизайн-проектом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Пасифик Нетворк» ФИО3 не выразил готовности приводить здание, расположенное по <адрес> коса, <адрес>, выполненное в оттенках синего цвета, в соответствие с разработанным дизайн-проектом и подготавливать колерный паспорт (л.д. 29).

Согласно адресованному генеральному директору ООО «Пасифик Нетворк» письму руководителя Управления архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным архитектурным заданием, до настоящего момента в Управление архитектуры не предоставлен на согласование колерный паспорт фасада здания, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Правил благоус-тройства, внешний облик здания, строения, сооружения (в том числе некапитального) включая архитектурную подсветку фасадов, размещение устройств и рекламных конструкций отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения установлен постановлением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных) расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и требований к размещению информационных и рекламных конструкций на зданиях, сооружениях (в том числе, временных), расположенных на территории Петропавловск - Камчатского городского округа» (далее - Порядок). Согласно п.п. 1.2, 1.3 Приложения 1 Порядка, заполнение колерного паспорта возлагается на собственников (правообладателей) здания, строения. При этом, заполнение колерного паспорта осуществляется на основании выданного Управлением архитектурного задания для заполнения колерного паспорта (далее - архитектурное задание). Учитывая вышеизложенное, Управлением подготовлено архитектурное задание для заполнения колерного паспорта фасадов вышеуказанного здания. Срок предоставления проекта колерного паспорта в течение 10 рабочих дней со дня получения архитектурного задания.

Указанное письмо руководителя Управления архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО3, что подтверждается его подписью, однако световая копия данного письма не содержит указание на календарную дату его получения (л.д. 30).

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник ФИО3 подтвердил, что вышеуказанное письмо руководителя Управления архитектуры с указанием срока представления проекта колерного на здание получено им ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской ЕГРН, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010122:2814, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Пасифик Нетворк» (л.д. 31-32).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Пасифик Нетворк» протокола об административном правонарушении № Ю/Л, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием защитника ФИО3, который с протоколом не согласился, но замечаний по его составлению не имел (л.д. 10-12).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени совершения административного правонарушения, о юридическом лице ООО «Пасифик Нетворк», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как указано в протоколе, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. установлено, что ООО «Пасифик Нетворк», в лице законного представителя ФИО5, не приняло мер по оформлению колерного паспорта на здание, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, корп. лит. Б.

На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пасифик Нетворк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 1-5).

Виновность ООО «Пасифик Нетворк» установлена Административной комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ; сообщений руководителя Управления архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРН; иных материалов дела.

Не согласившись с привлечением ООО «Пасифик Нетворк» к административной ответственности, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени и месте совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение как для квалификации административного правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 1.2 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных) расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и требований к размещению информационных и рекламных конструкций на зданиях, сооружениях (в том числе временных), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее-Порядок №), согласно которому, заполнение колерного паспорта возлагается на собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (в том числе, временных).

Согласно п. 3 Порядка №, заполнению колерного паспорта предшествует получение собственником (правообладателем) зданий, строений, сооружений (в том числе временных) архитектурного задания.

В силу п. 3.1 Порядка №, собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений (в том числе временных) (далее - заявители) или лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от имени заявителей (далее - представители заявителей) обращаются с заявлением о выдаче архитектурного задания по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку

В соответствии с п.п. 3.6, 3.7 Порядка №, по результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в подпунктах 3.3.1 - 3.3.6, 3.4.1 - 3.4.5 настоящего Порядка, Управление в течение 20 календарных дней со дня регистрации заявления выдает архитектурное задание, либо принимает решение об отказе в выдаче архитектурного задания. Архитектурное задание оформляется Управлением в форме письма и направляется заявителю (представителю заявителя) в двух экземплярах в течение двух рабочих дней со дня его подготовки.

Анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу, что сроки обращения за оформлением колерного паспорта законодательно не регламентированы.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, Административная комиссия пришла к выводу, что ООО «Пасифик Нетворк» совершение административного правонарушения допущено ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в постановлении отсутствуют мотивированные доводы, на основании которых Административной комиссией сделан такой вывод, можно предположить, что время (календарная дата) административного правонарушения установлено на основании сообщения руководителя Управления архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Пасифик Нетворк» ФИО3 не выразил готовности приводить здание, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, выполненное в оттенках синего цвета, в соответствие с разработанным дизайн-проектом и подготавливать колерный паспорт.

Однако, как было указано выше, письмом руководителя Управления архитектуры в письме № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным архитектурным заданием ООО «Пасифик Нетворк» предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения архитектурного задания обратиться за согласованием колерного паспорта для здания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>. Как установлено при рассмотрении жалобы, письмо получено ФИО3ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Оценивая исследованные доказательства, а так же положения Порядка №, можно прийти к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Пасифик Нетворк» имелась правовая возможность обратиться за согласованием колерного паспорта на здание, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> коса, <адрес>, корп. лит. Б, поскольку последним рабочим днем в данном случае являлось ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, невозможно определить, при каких обстоятельствах Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ выявлено совершение ООО «Пасифик Нетворк» административного правонарушения, в части не принятия мер по оформлению колерного паспорта на здание, собственником которого оно является. Правовая оценка установлению времени административного правонарушения в постановлении не дана.

Таким образом, утверждение Административной комиссии о нарушении ООО «Пасифик Нетворк» ДД.ММ.ГГГГ требований ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства, не находит объективного подтверждения в материалах дела, поскольку принято без исследования всех представленных в деле доказательств в их совокупности.

Изложенные обстоятельства позволяют утверждать, что Административной комиссией фактически не установлено время допущенного ООО «Пасифик Нетворк» нарушения ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства, то есть, время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», которое входит в предмет доказывания в соответствии с положениями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем и полном выяснении обстоятельств каждого дела.

Допущенное Административной комиссией нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на исход дела и привело к преждевременному выводу о виновности ООО «Пасифик Нетворк», в связи с чем, постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, дело может быть возвращено на новое рассмотрение лишь в случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, ООО «Пасифик Нетворк» вменено совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Пасифик Нетворк» по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск - Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Нетворк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская