Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гольняка Александра Анатольевича на постановление от 28.04.2021, вынесенное в отношении директора УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняка А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от 28.04.2021 директор УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняк А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе Гольняк А.А. просит об отмене указанного постановления должностного лица. Указывает, что должностное лицо неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; он как директор УФПС Белгородской области АО Почта России не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в его обязанности не входило ведение табеля рабочего времени, проверки путевых листов; по делу применены нормы Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424, вступившего в силу после наступления событий послуживших основанием для возбуждения дела.

В судебном заседании Гольняк А.А. доводы жалобы поддержал, просил об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав Гольняка А.А., заключение прокурора Барковой Т.Н. полагавшую жалобу необоснованной, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4 статьи 91 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что должностное лицо - директор УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняк А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в том, что учет рабочего времени водителей ФИО10 и ФИО11. в нарушение положений ст.91 ТК РФ не велся, фактически произведен не в соответствии с особенностями их труда, связанного с управлением транспортными средствами и отраженными в путевых листов.

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО12 (табельный номер 5) 2, 3, 5 ноября отработал по 10,5 часов (л.д.21). Однако согласно путевых листов за 02.11.2020, 03.11.2020, 05.11.2020 рабочее время водителя ФИО13 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.30- 35).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО14 (табельный номер 5) 6 ноября отработал 10,5 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 06.11.2020 рабочее время водителя ФИО15 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.36-37).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО17. (табельный номер 5) 7 ноября (суббота) не работал (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 07.11.2020 рабочее время водителя ФИО16. с в 06 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (л.д.38-39).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО19 (табельный номер 5) 9 ноября отработал 10,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 09.11.2020 рабочее время водителя ФИО18 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.40-41).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО20 (табельный номер 5) 10 ноября отработал 10,5 часов. Однако, согласно путевому листу за 10.11.2020 рабочее время водителя ФИО21. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.42-43).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО23 (табельный номер 5) 11 ноября отработал 10,5 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 11.11.2020 рабочее время водителя ФИО22. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.44-45).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО24. (табельный номер 5) 12 ноября отработал 10,5 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 12.11.2020 рабочее время водителя ФИО25. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.46-47).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель Войтенко В.М. (табельный номер 5) 13 ноября отработал 11,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 13.11.2020 рабочее время водителя ФИО26 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.48-49).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО27 (табельный номер 5) 14 ноября (суббота) не работал (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 14.11.2020 рабочее время водителя ФИО33. с 06 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (л.д.50-51).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО28. (табельный номер 5) 16 ноября отработал 8,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 16.11.2020 рабочее время водителя ФИО32. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.52-53).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО29 (табельный номер 5) 17 ноября отработал 10,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 17.11.2020 рабочее время водителя ФИО34. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.54-55).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО30 (табельный номер 5) 18 ноября отработал 8,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 18.11.2020 рабочее время водителя ФИО35 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.56-57).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО31 (табельный номер 5) 19,20 ноября отработал по 10,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевых листов за 19.11.2020, 20.11.2020 рабочее время водителя ФИО36. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.58-61).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО37. (табельный номер 5) 21 ноября (суббота) отработал 6,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 21.11.2020 рабочее время водителя Войтенко В.М. с 06 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (л.д.62-63).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО38табельный номер 5) 23, 24 ноября отработал по 10,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевым листам за 23.11.2020, 24.11.2020 рабочее время водителя ФИО39. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.69-72).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО40. (табельный номер 5) 25 ноября отработал 9,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 25.11.2020 рабочее время водителя ФИО41. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.73-74).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО43. (табельный номер 5) 26 ноября отработал 10,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 26.11.2020 рабочее время водителя ФИО42. с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 25 мин. (л.д.75-76).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО44. (табельный номер 5) 27 ноября отработал 8,5 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 27.11.2020 рабочее время водителя ФИО45 с 06 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин. (л.д.77-78).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО47. (табельный номер 5) 28 ноября (суббота) отработал 6,0 часов (л.д.21). Однако, согласно путевому листу за 28.11.2020 рабочее время водителя ФИО46 с 06 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (л.д.78-79).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО49 (табельный номер 22) 2, 3 ноября отработал по 9,5 часов (л.д.23). Однако, согласно путевых листов за 02.11.2020, 03.11.2020, водитель ФИО48. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 16 ч. 30 мин. (л.д.80-83).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО50. (табельный номер 22) 5,6 ноября отработал по 10,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевых листов за 05.11.2020, 06.11.2020 водитель ФИО55 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.84-87).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО51. (табельный номер 22) 7 ноября (суббота) отработал 7,0 (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 07.11.2020 водитель ФИО54 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 14 ч. 10 мин. (л.д.88-89).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО52. (табельный номер 22) 9 ноября отработал 10,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 09.11.2020 водитель ФИО53. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 16 ч. 30 мин. (л.д.90-91).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО56. (табельный номер 22) 10, 11 ноября отработал по 11,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевым листам за 10.11.2020, 11.11.2020 водитель ФИО59 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 40 мин. (л.д.92-95).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО58. (табельный номер 22) 12,13 ноября отработал по 9,5 часов (л.д.23). Однако, согласно путевым листам за 12.11.2020, 13.11.2020 водитель ФИО60 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 16 ч. 30 мин. (л.д.96-99).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО57. (табельный номер 22) 14 ноября (суббота) не работал (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 14.11.2020 водитель ФИО61 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 14 ч. 10 мин. (л.д.100-101).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО63. (табельный номер 22) 21 ноября (суббота) отработал 7,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 21.11.2020 водитель ФИО62. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 14 ч. 10 мин. (л.д.102-103).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО64. (табельный номер 22) 23 ноября отработал 10,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 23.11.2020 водитель ФИО65 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.103-105).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО67В. (табельный номер 22) 24 ноября отработал 5,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 24.11.2020 водитель ФИО66. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.106-107).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО71 (табельный номер 22) 25 ноября отработал 8,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 25.11.2020 водитель Литвинов С.В. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.108,110).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО70 (табельный номер 22) 27 ноября отработал 10,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 27.11.2020 водитель ФИО72. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.112-114).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО69 (табельный номер 22) 28 ноября (суббота) отработал 7,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 28.11.2020 водитель ФИО73 выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 15 ч. 00 мин. (л.д.115-116).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года водитель ФИО68 (табельный номер 22) 30 ноября отработал 7,0 часов (л.д.23). Однако, согласно путевому листу за 30.11.2020 водитель ФИО74. выехал в 06 ч. 00 мин. и вернулся в 17 ч. 00 мин. (л.д.117-118).

Приведенные несоответствия данных табеля учета рабочего времени и путевых листах свидетельствует о том, что в УФПС Белгородской области АО Почта России учет времени, фактически отработанного каждым их названных работником ведется с нарушением положений ст.91 ТК РФ, что было выявлено в ходе прокурорской проверки соблюдения обществом трудового законодательства, в связи с чем заместителем прокурора г.Белгорода 26.03.2021 вынесено постановление о возбуждении настоящего дела в отношении должностного лица директора УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняка А.А.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются копиями табеля рабочего времени УФПС Белгородской области АО Почта России за ноябрь 2020 года и путевых листов водителей грузовых автомобилей ФИО75. и ФИО76., постановлением заместителя прокурора г.Белгорода от 26.03.2021 и иными доказательствами, которым старшим Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Белгородской области была дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы директор УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняк А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статья 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены этим Кодексом и иными федеральными законами.

Директор УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняк А.А. привлечен к административной ответственности как руководитель организации, в которой работают водители ФИО77 ввиду нарушения положения ст.91 ТК РФ при учете их рабочего времени, ввиду того, что заявитель надлежащим образом не исполнил свои служебные обязанности, не обеспечил точное соблюдение требований трудового законодательства в работе УФПС Белгородской области АО Почта России под его руководством.

Следовательно, довод жалобы о том, что директор УФПС Белгородской области АО Почта России Гольняк А.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованным признан быть не может.

Ссылки Гольняка А.А. на Регламент ведения табеля учета рабочего времени в АО Почта России, утвержденный 18.06.2020 приказом АО Почта России, также не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Регламент устанавливать единый порядок учета рабочего времени в обществе, филиалом которого является УФПС Белгородской области при этом ответственным лицом за ведение табеля называется- работник, на которого возложена обязанность вести табель учета рабочего времени 9 раздел 2 Регламента).

При этом согласно названному Регламенту руководитель структурного подразделения согласовывает указанные в табеле сведения и несет ответственность за изложенную в табеле информации.

Изданные в УФПС Белгородской области во исполнение названное Регламента приказы, в том числе о назначении начальника АТП ФИО78 ответственным за разработку и составление графиков работы регламентируют деятельность организации и вопреки доводам Гольняка А.А. не ставят под сомнение наличие в его деянии состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае должностное лицо сделал обоснованный вывод о совершении руководителем УФПС Белгородской области АО Почта России административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо, необоснованно принял во внимание данные путевых листов водителей грузовых автомобилей ФИО79 не являющихся основанием для учета их рабочего времени, подлежат отклонению.

Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 утверждены унифицированные формы табеля учета рабочего времени, которые применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Отметки в табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и пр.).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» утверждена форма путевого листа грузового автомобиля для учета работ в автомобильном транспорте, а также указано, что данный путевой лист является основным документом первичного учета, определяющим совместно с товарно-транспортной накладной при перевозке товарных грузов показатели для учета работы подвижного состава и водителя, а также для начисления заработной платы водителю и осуществления расчетов за перевозки грузов.

Путевые листы по формам № 4-с и № 4-п выдаются водителю под расписку уполномоченным на то лицом только на один рабочий день (смену) при условии сдачи водителем путевого листа предыдущего дня работы.

Выданный путевой лист должен обязательно иметь дату выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

Ответственность за правильное заполнение путевого листа несут руководители организации, а также лица, отвечающие за эксплуатацию грузовых автомобилей и участвующие в заполнении документа.

Путевые листы хранятся в организации совместно с товарно-транспортными документами, дающими возможность их одновременной проверки.

Установлено, что проанализированные судом путевые листы приняты работодателем названных водителей для учета и оплаты отработанного ими рабочего времени на грузовых автомобилях, доказательств несоответствия сведений путевых листов фактическому количеству отработанного времени водителями ФИО80. в ноябре 2020 не приставлено. Таким образом отражаемые в табеле учета рабочего времени данные о фактически отработанном работниками времени должны соответствовать сведениям о работе водителей содержащиеся в этих путевых листах.

Вместе тем из постановления подлежит исключению указание на то, что время совершения правонарушения выразившегося, в нарушении учета рабочего времени работников за ноябрь 2020, излишне указанная в постановлении дата 29.07.2020, помимо даты с которой подлежит исчислению срок давности по настоящему делу: последний календарный - рабочий день ноября 2020 - 30.11.2020.

Равным образом подлежи исключению из описательной части постановления указание на нарушение п.12 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424, вступивший в силу с 01.01.2021. Вместе с тем утверждения Гольняка А.А. о том, что в силу указания в постановлении этого нормативного акта, содержащего нормы трудового права производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежат отклонению как не основанные на законе.

Судом установлено, что УФПС Белгородской области АО Почта России руководителям- должностным лицом ответственным за деятельность которого, в том числе соблюдением норм трудового законодательства являлся директор Гольняк А.А., не выполнило установленную ст.91 ТК РФ обязанность по учету времени фактически отработанного работниками ФИО81.

Ссылки Гольняка А.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 18.08.2021 о прекращении в отношении АО Почта России производства по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то это судебный акт, равно как иные судебные акты принимаемые по иным делам основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления по настоящему делу не является, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующим в деле лицами.

Порядок и срок давности привлечения Гольняка А.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу удовлетворить частично.

Исключить из постановления старшего Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от 28.04.2021 вынесенного в отношении Гольняка А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, указание на совершение правонарушения 29.07.2020 и нарушение п.12 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424.

В остальной части постановление старшего Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от 28.04.2021 вынесенное в отношении Гольняка А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, в остальной части жалобу Гольняка А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Решение14.12.2021