Гражданский кодекс часть 1

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в ФИО9 которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района / городской округ Евпатория / об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием:

- представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым – ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, являясь директором Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым», привлечена к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначен штраф в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что что постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым по делу об административном правонарушении № является незаконным в виду ошибочного толкования норм материального права. Так, ошибочным является утверждение, что со стороны директора ФИО5 имело место дополнительное представление сведений на других сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных в фонд сведениях на застрахованных лиц. Однако, как следует из материалов дела, фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за май 2018 года - ФИО2 и ФИО3.

По результатам проверки дополнительно представленных учреждением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд ошибочно пришел к выводу о неполном представлении учреждением первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в ФИО9 застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в 5 территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, заявитель считает, что финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента её обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Учреждение МКУ «УКС» самостоятельно обнаружило ошибки и, воспользовавшись правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения (ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ, пункт 39 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ№н), самостоятельно представило в Пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ-М.

При этом исходные формы СЗВ-М представлены в установленный законом срок, что в силу приведенных выше норм права исключает привлечение к ответственности согласно абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ. С учётом изложенного, отсутствуют основания для взыскании с ФИО5 штрафа.

В судебное заседание лицо, в ФИО9 которого ведется дело об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным, не явилось. Директор Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 представила письменные пояснения по жалобе и просила провести рассмотрение в ее отсутствие.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым – ФИО6 не согласилась с доводами жалобы, обратила внимание суда, что обязательства, образующие состав вмененного административного правонарушения вытекают из норм пенсионного законодательства, ответственным за которое может выступать исключительно страхователь, таковым лицом в рассматриваемом деле является директор Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 Также обратила внимание, что неполнота предоставленных данных была выявлена Пенсионным Фондом по результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за май 2018 года - ФИО2 и ФИО3. Только после выявления расхождения в предоставленных данных, заявителем предоставлены уточнения. Поданный последующий период отчет формы СЗВ-М не является дополнением предыдущего, в который такие уточнения и дополнения не вносились. Просит отказать в удовлетворении жалобы, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в ФИО9 которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО5, являясь директором Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым», в нарушение требований п. 2.2 ч,2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), не предоставила в установленный срок в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым сведения о застрахованном лице (форма СЗВ-М) за май 2018 годФИО7ФИО2 и ФИО3. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за май 2018 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за май 2018 года в ФИО9 17 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа предоставлены директором МКУ «УКС» ФИО8 в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, в установленный законодательством срок - ДД.ММ.ГГГГ в 17:27, но при сверке сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год были выявлены расхождения в ФИО9ФИО2 и ФИО3, и ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа отправлен Протокол предварительной проверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа директором МКУ «УКС» ФИО1 представлены сведения о застрахованных лицах (доп. форма СЗВ-М) за май 2018 года ФИО2 и ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ в 20:38, т.е. с нарушением срока 234 (двести тридцать четыре) дня, что представляет состав административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями протокола об административном правонарушении №S20190002618 от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола предварительной проверки по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра отправки протокола предварительной проверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ за 2018 год, копией сведений о застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за май 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, копией извещения о доставке отчета, копией сведений о застрахованном лице (форма СЗВ-М исходная) за май 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, копией извещения о доставке, копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра отправки Уведомления по почте заказным письмом, копией Уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе ПФ РФ, копией выписки из ЕГРЮЛ, которые составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом N 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№п «Сведения о застрахованных лицах» (введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ). Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд.», «доп.», «отмн.». Код «доп.» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из представленных материалов следует, что в соответствии со Сведениями о застрахованных лицах (доп. форма СЗМ- М) за май 2018 года в ФИО4 В.Ф. и ФИО3 были предоставлены дополнительные сведения от ДД.ММ.ГГГГ после проведенной сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год и выявления Управлением расхождений в ФИО9ФИО2 и ФИО3, после направления ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 18 мин. по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в МКУ «УКС» Протокола предварительной проверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ До момента выявления расхождений МКУ «УКС» форму СЗВ-М за указанный период не дополнял и не уточнял, т.е. сведения о застрахованных лицах ФИО4 В.Ф. и ФИО3 предоставлены с нарушением срока на 234 (двести тридцать четыре) дня, а положения ст. 15 Закона № 27-ФЗ в данных обстоятельствах к МКУ «УКС» применены быть не могут, т.к. произведенные страхователем действия имели место после проведенной сверки и выявления нарушения Управлением Пенсионного Фонда.

Мировым судьей в полной мере учтены обстоятельства совершенного правонарушения, роль директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 в его совершении и форма ее вины, сведения о личности, и обоснованно приято решение о наличии в ее действиях состава правонарушения, поскольку в рассматриваемых правоотношениях она является субъектом вмененного правонарушения, а ее действия содержат все элементы, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямистатьи 24.1статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, изучены доводы лица, в ФИО9 которого ведется дело об административном правонарушении, которые мотивированно отвергнуты.

Постановление вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Указание мировым судьей в резолютивной части о привлечении к ответственности ФИО5, т.е. не как должностного лица суд расценивает как описку, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку из текста постановления усматривается, что дело велось в ФИО9 должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5, что отражено в водной части постановления и последовательно указано в описательной части постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района / городской округ Евпатория / об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района / городской округ Евпатория / об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Захарова И.А.