Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Мудракова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону от 20.02.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2016 года старшим контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области ФИО2 был составлен протокол в отношении должностного лица: начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 КРФ об АП, по факту несвоевременного предоставления в полном объеме сведений, информации, документов по п.8 Запроса-требования, направленного руководителем ревизионной группы ТУ Росфиннадзора в Ростовской области 17.11.2015 года при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по РО» за период с 01.01.2013 года по 01.12.2015 года.

Дело передано на рассмотрение в мировой суд Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону, судьей которого вынесено постановление о признании начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об АП и назначении ему наказание в виде административного предупреждения.

В поданной на постановление судьи жалобе начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 от 20.02.2016 года отменить, а производство по данному административному делу прекратить.

В судебное заседание явились представители начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1- ФИО4, ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 от 20.02.2016 года, а производство по данному административному делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 от 20.02.2016 года по следующим основаниям.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации -Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судьей на основании приказов ТУ Росфиннадзора в Ростовской области от 16.11.2015 года № 254рп, от 27.11.2015 №254рп/изм1 и удостоверения от 16.11.2015 года № 254, выданного руководителем ТУ Росфиннадзора в Ростовской области, должностными лицами ТУ Росфиннадзора в Ростовской области с 17.11.2015 года по 31.12.2015 года проведена ревизия : финансово-хозяйственной деятельности в ФКУ «УФО МО РФ по РО» за период с 01.01.2013 года по 01.12.2015 года.

В соответствии с п. 56 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю.

В соответствии с полномочиями, установленными п. 10 Правил № 1092, п. 6
Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утверждённого
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 №77, п.12
Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-
бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной
сфере, утверждённого приказом Минфина России от 20.03.2014 №18н, для проведения
контрольного мероприятия с целью установления и (или) подтверждения фактов,
связанных с деятельностью федерального казённого учреждения «Управление
финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской
области» в адрес объекта контроля - ФКУ «УФО МО РФ по РО» направлен запрос-
требование от 17.11.2015 года (получен ФКУ «УФО МО РФ по РО» 17.11.2015 года) о
предоставлении документов, сведений и информации по 44 пунктам, в том числе по п.7 -
главных книг за соответствующие периоду ревизии года, по п. 8 - бюджетной отчётности
за соответствующие периоду ревизии года, в срок не позднее трех рабочих дней с момента получения запроса-требования, то есть не позднее 20 ноября 2015 года.

Во исполнение запроса-требования от ФКУ «УФО МО РФ по РО» 19.11.2015 года поступила информация (исх.№ 4/8319) и документы.

На пункты 7,8 запроса-требования от 17.11.2015 года о предоставлении бюджетной отчётности и главных книг за соответствующие периоду ревизии года по реестру без № за 19.11.2015 года от отдела учета и отчётности ФКУ «УФО МО РФ по РО» получены следующие документы: бюджетная отчетность за 2013 год на 45 листах, бюджетная отчётность за 2014 год на 235 листах, бюджетная отчётность за 9 месяцев 2015 года на 31 листе, главная книга за 2013 год на 552 листах, главная книга за 2014 год на 584 листах.

Проведенным анализом остатков нефинансовых активов ФКУ «УФО МО РФ по ВО» по данным оборотно-сальдовой ведомости и Главной книги по состоянию на 31.12.2013 года и 01.01.2014года установлены расхождения остатков на конец 2013 года и начало I - года (в сторону увеличения на 01.01.2014 года)

В обоснование для изменения валюты баланса в 2014 году по состоянию на начало года ФКУ «УФО МО РФ по РО» была предоставлена 14.12.2015 года Бюджетная отчетность по операциям отдела финансирования капитального строительства за 2013 год, подписанная начальником отдела финансирования капитального строительства ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО7 и специалистом ОКС ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО8 (пункт 6 запроса-требования от 09.12.2015 года, ответ ФКУ «УФО МО РФ по РО» от 14.12.2015 № 4/9085, реестр передачи документов от 14.12.2015 года), в том числе Баланс на 01.01.2014 ФКУ «УФО МО РФ по РО» наконец 2013 года баланс Актива и Пассива - 101 188 630,372 тыс. руб.)

ОФКС ФКУ «УФО МО РФ по РО» входил в утвержденный штат ФКУ «УФО МО Р Ф по РО» и являлся одним из отделов ФКУ «УФО МО РФ по РО».

ОФКС был введен в штат ФКУ «УФО МО РФ по РО» с 01.01.2012 года путем присоединения реорганизованного 206 отдела финансирования капитального строительства на основании приказа Министра обороны Российской Федерации, которым предусматривалось также принятие на баланс ФКУ «УФО МО РФ по РО» всего имущества и обязательств 206 отдела финансирования капитального строительства.

В соответствии с п. 8.7 раздела VIII «Бухгалтерская отчетность» приложения № 1 «Положение о реализации учетной политики для целей бухгалтерского учета к приказу от 09.01.2013 года № 2 «Об утверждении Положения об учетной политике федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» предусмотрено, что бюджетная отчетность ОФКС предоставляется в отдел учета и ФКУ «УФО МО РФ по РО» для свода в связи с самостоятельным ведением бюджетного учета по указанному направлению.

На пункт 7 запроса-требования от 18.12.2015 года с просьбой дать пояснения по факту изменения остатков валюты баланса получен ответ ФКУ «УФО МО РФ по РО» от 23.12.2015 года № 4/9498, в котором сообщено о сводном отчете за экономический субъект, в частности указано, что «В отчете ФКУ «УФО МО РФ по РО» Получателя бюджетных средств (сводном за экономический субъект, т.е. с учетом показателей деятельности всех |подразделений), составленном в соответствии с п. 6 статьи 13 Федерального закона № «О бухгалтерском учете», валюта баланса не изменяется.».

24.12.2015 года была предоставлена Бюджетная отчетность ФКУ «УФО МО РФ по РО» ( в целом за экономический субъект) за 2013 год, подписанная начальником ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО1 и начальником отдела учета и отчетности ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО5, в том числе Баланс на 01.01.2014 года (форма по ОКУД 0503130) (на конец 2013 года баланс Актива и Пассива - 207 456 258,416 тыс. руб.) на 49 листах.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливающим единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, определено, что ведение бухгалтерского учета формирование документированной систематизированной информации об объектах учета и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 402-ФЗ предусмотрено включение в бухгалтерскую (финансовую) отчетность экономического субъекта показателей деятельности всех подразделений экономического субъекта.

В адрес начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО1 25.12.2015 года направлен запрос-требование о даче пояснений в письменной форме по факту предоставления двух бюджетных отчетностей с уточнением, которая из двух предоставленных бюджетных отчётностей является бюджетной отчётностью ФКУ «УФО МО РФ по РО» как получателя, юридического лица и экономического субъекта. А также, почему вторая бюджетная отчетность за 2013 год была предоставлена только 24.12.2015 года, а не в соответствии с запросом-требованием от 17.11.2015 года.

По факту несвоевременного представления документов, запрошенных при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «УФО МО РФ по РО» в присутствии начальника отдела учета и отчетности ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО5 заместителем начальника отдела ТУ Росфиннадзора в РО ФИО9 составлен акт от ..., из которого следует, что бюджетная отчетность за 2013 год в полном объеме представлена позднее срока, установленного запросом –требованием от 17.11.2015 года

В силу статьи 19.7 Кодекса РФ об АП административным правонарушением является непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий орган обязательно. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействия гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

Таким образом, одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29.01.2016 года должностным лицом старшим контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области ФИО2 в отношении начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КРФ об АП, согласно которому в нарушение указанных выше норм ФКУ «УФО МО РФ по РО» в лице начальника ФИО1 не представило в Управление в срок, установленный запросом -требованием от 17.11.2015 года бюджетную отчетность за 2013 год в полном объеме.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 29.01.2016 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, актом о факте несвоевременного представления документов от 25.12.2015 года.

Таким образом, начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 не предоставив Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области документы представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 19.7 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 в пределах санкции ст.19.7 Кодекса РФ об АП, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о его личности.

Назначенное начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения является минимальным из видов наказаний, предусмотренных санкцией ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по РО» ФИО1 оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья