Гражданский кодекс часть 1

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Мухина Е.А., с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Никулиной И.М., заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1, при секретаре Ивановой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я), ФИО2, на постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-ПР,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 вынесено постановление № (далее, ПОСТАНОВЛЕНИЕ) о наложении административного штрафа в размере 500 рублей в отношении должностного лица, начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом).

Не согласившись с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ, лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой. Полагает, что порядок и условия возмещения расходов согласно п. 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в настоящее время не разработаны, потому данное обстоятельство порождает фактическую неприменимость на практике норм данного Указа. Полагает, что постановление вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении административного материала не привлечена потерпевшая сторона Т..

На судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания - не явился. По телефонограмме сообщил, что просит рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 не возражает по рассмотрению жалобе без участия ФИО2.

Прокурор Никулина И.М. не имеет возражений по рассмотрению дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 в возражение жалобе пояснила, что факт непредоставления льгот подтверждается административным материалом. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Прокурор Никулина И.М. отметила, что с доводами жалобы не согласна полагая, что государством гарантирована поддержка многодетных семей. Отметила, что срок рассмотрения дел составляет один год. Заявитель Т. не является потерпевшей по данному административному материалу.

Выслушав письменные доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, мнение представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1, заключение прокурора Никулиной И.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГТ. обратилась в Верхневилюйский участок филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП «ЖКХ РС (Я)» с просьбой предоставить скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением и произведении перерасчета с учетом скидки с момента подписания договора об оказании услуг.

ДД.ММ.ГГГГ начальником участка «Коммунтеплосбыт» ФИО2 в удовлетворении обращения Т. отказано и предложено обратиться в уполномоченный орган социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития РС (Я).

ДД.ММ.ГГГГТ. обратилась к прокурору с заявлением о проведении прокурорской проверки в отношении Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт», в связи с их отказом в предоставлении скидки и перерасчета ее многодетной семье.

Прокуратурой Верхневилюйского района по обращению Т. проведена проверка исполнения законодательства по социальной поддержке многодетных семей при предоставлении льгот по коммунальным услугам.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением прокуратуры Верхневилюйского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ с направлением материалов дела в ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе для рассмотрения по существу.

Приказом за № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 назначен на должность начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП «ЖКХ РС (Я)» с апреля 2003 г.

Согласно п. 5.3 Положения о Верхневилюйском участке филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я) начальник участка самостоятельно решает вопросы деятельности участка, на основании настоящего Положения и доверенности.

Таким образом, установлено, что ФИО2 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 вынесено постановление за № о наложении административного штрафа в размере 500 рублей в отношении должностного лица - начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее, УКАЗА) предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи - населению на данной территории.

Пунктом 3 УКАЗА Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

До настоящего времени данный порядок не разработан. При этом после принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, вопросы социальной поддержки граждан являются полномочиями субъектов РФ, т.е. Республики Саха (Якутия).

Для обеспечения защиты семьи и детей на территории РС (Я) установлена региональная система мер социальной поддержки семей с детьми, которая регулируется Законом РС(Я) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)» 643-З N 147-IV от 17.12.2008 г.

Указанным Законом PC (Я) от 17.12.2008 г. 643-3 №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в PC (Я)», а также иными нормативно-правовыми актами субъектов не предусмотрены права многодетных семей на получение 30% скидки на коммунальные услуги, что влечет за собой невозможность предусмотреть расходы на обеспечение данных обязательств в бюджете РС (Я).

При таких обстоятельствах следует, что на уровне субъекта вопрос о предоставлении скидки, предусмотренной УКАЗОМ не отрегулирован.

При этом, статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.

В силу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.04.2002 г. №68-О, сохраняющийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, отказ в предоставлении многодетной семье скидки за пользование отоплением умаляет конституционные права граждан из многодетных семей, государственные гарантии прав которых являются продолжением и реализацией одной из основ конституционного строя Российской Федерации - социального государства.

Доводы ФИО2 о том, что постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны, поскольку согласно ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ).

Т. обратилась в прокуратуру с заявлением о проверке законности отказа в предоставлении льготы. Правонарушение было выявлено прокуратурой в ходе проверки заявления Т.. В соответствии с положениями части 1 статьи 23.49 КоАП РФ прокуратура передала дело об административном правонарушении на рассмотрение в административный орган. Противоправность деяния должностного лица выражена в отказе в предоставлении потребителю льгот и преимуществ, установленных законом. Таким образом, не привлечение административным органом потерпевшей, не может служить основанием для отмены постановления.

Исходя из изложенного, суд считает, что при вынесении ПОСТАНОВЛЕНИЯ нормы процессуального и материального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не усматривается, оснований для прекращения дела не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица начальника Верхневилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Мухина