Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - на основании доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 22 июня 2017года № 000296 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00рублей.

Согласно постановления, юридическим лицом - АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» нарушены требования статьи 5 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№, так как в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень проверки установлено, что в районе <адрес> в <адрес>, после выполнения земляных работ по ремонту кабельной линии электропередач по ордеру №, не восстановлены объекты благоустройства в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, не восстановлена пешеходная дорожка, завалена грунтом.

В жалобе, поданной представителем АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1 в Шкотовский районный суд, ставится вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного. В обоснование представитель АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» указывает, что при вынесении постановления административным органом не установлены имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства; кроме того, в адрес юридического лица в <адрес> извещение о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№, а также о рассмотрении дела, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, административным органом не направлялось, что повлекло существенное нарушение процедуры наложения административного наказания, а также прав и законных интересов лица, привлеченного к административной ответственности.

Защитник АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что К – начальник сетевого района 2 группы <адрес> филиала АО «ДРСК», присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении, не являлся законным представителем юридического лица, он не имел доверенности на представление интересов АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 возражала против доводов жалобы, поскольку по делу доказано событие правонарушения и вина АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в его совершении.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в порядке ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Как следует из материалов дела, основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»(АО «ДРСК») послужили выявленные административной комиссией городского округа нарушения Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> в <адрес>, после выполнения земляных работ по ремонту кабельной линии электропередач по ордеру №, не восстановлены объекты благоустройства в установленный срок.

Обстоятельства нарушения установлены из поступившей в административную комиссию городского округа информации управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень, с приложением акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа, по фактам неисполнения обязанности по закрытию в установленный срок ордера, выданного на выполнение АО «ДРСК» земляных работ на территории города.

Согласно пункту 2 статьи 5 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№, лица, проводившие работы на основании ордера, обязаны восстановить за свой счет объекты благоустройства в пределах сроков, указанных в ордере.

По результатам проверки поступившей информации, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания», составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении АО «ДРСК» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края №, в виде административного штрафа в размере 50 000,00рублей.

Разрешая жалобу, суд принимает во внимание, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», присутствовал К начальник сетевого района 2 группы Шкотовского района филиала АО «ДРСК», место нахождения: <адрес>.

В материалах дела имеется извещение ФИО3 о времени и месте составления указанного протокола; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№, выданная К директором филиала «Приморские электрические сети» Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» Ч, действующим в порядке передоверия на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с положениями п. 1 и п. 2 ст. 187 Гражданского кодекса РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью.

Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана(п. 4 ст. 187 ГК РФ).

Между тем документы, подтверждающие полномочия представителя Ч( директора филиала «Приморские электрические сети»), действующего в порядке передоверия от имени юридического лица, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, в материалах дела отсутствуют, копии выданной ему юридическим лицом доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ не имеется.

В адрес юридического лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»(<адрес>) извещение о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также уведомление о рассмотрении дела, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, административным органом не направлялось.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу изложенных в протоколе сведений.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№, которым АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Т.М. Шамхалова