Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО1 на постановление № 08-313/2021х от 29 июля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270301001, дата регистрации 10.11.2005г., место нахождение юридического лица: 681007, <...>) к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № 08-313/2021Х от 29 июля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Указанным постановлением ООО «РН-Комсомольский НПЗ» признано виновным в том, что имея возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, чем нарушило, установленные требования ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»; приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»; Пп. 1, 2 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки"; ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 16.2 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» ООО «РН - Комсомольский НПЗ».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ООО « РН-Комсомольский НПЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, сославшись на тот факт, что для признания сооружения, технического устройства, оборудования источником выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо установить, что указанные сооружения, устройства, оборудования технически связаны с источником выделения загрязняющих веществ и через них в атмосферу происходит выделение вредных веществ, далее, полагая, что сам по себе факт выброса веществ в атмосферу не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, необходимо установить, что его количество, или концентрация превысили установленные нормы, что должностным лицом не доказано, нарушен порядок проведения проверки, поскольку правонарушения установлены визуально, каких-либо расчетов, измерений по согласованным методикам расчета выбросов в целях подтверждения не производилось. Полагает отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела представитель юридического лица ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснив, что указанные должностным лицом трубы не несут в себе признаков источников загрязнений, принимая во внимание фактическое отсутствие в Обществе неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие доказательств того, что из указанных надзорным органом стационарных источников осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ, нарушение, вменяемое Обществу не может рассматриваться в качестве основания для привлечения Общества к ответственности, так же указал на отсутствие сокрытия, либо искажения информации.

В ходе рассмотрении дела представитель юридического лица ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснив, что трубы, указанные на фототаблицах не являются источниками выбросов, не является генератором загрязнений, загрязняющие вещества поступают от источника их выделения (технологическое оборудование, технологический процесс), полагает, что надзорный орган просто сфотографировал и указал, что труб не в инвентаризации, но поскольку данные трубы не являются источником загрязнения, то они и не указаны в инвентаризации. Источники определены визуально, что не является доказательством их наличия. Пар не является загрязняющим веществом, предоставлены только фото фасада зданий, не исследован технологический регламент работы каждого помещения или объекта, нет связи источника выброса и источника выделения, часть фасадов указывают наличие источника притока воздуха.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 доводы жалобы не признала, поддержала обстоятельства, изложенные в материалах проверки, в которой так же участвовала, дополнительно пояснив, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в присутствии представителей юридического лица осмотрена территория на предмет соблюдения природоохранных требований и составлены акты обследования территории, в ходе осмотра установлены неучтенные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, которые в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ООО «РН-Комсомольский НПЗ» не учтены, дополнительно выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке, на площадке резервуара парка сырой нефти, на азотной станции с воздушной компрессорной, свеча рассеивания на площадке промпарка установки замедленного коксования. В соответствие с п. 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ). Таким образом, в инвентаризации указываются все источники выбросов загрязняющих веществ в воздух, что не было сделано предприятием. Согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение установленных требований, на неучтенные последней инвентаризацией источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и соответственно нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

Заслушав объяснения представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица, свидетеля ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, обеспечение соблюдения требований законодательства - все это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Основанием для постановки объектов НВОС на государственный учет является заявка о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Заявка).

Заявка подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» определены правила проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Порядок).

Согласно п.3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Пункт 4 Порядка указывает, что в качестве стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее также ИЗАВ) при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.04.2021 № 239 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственность «РН-Комсомольский НПЗ»; Приказа от 11.05.2021 №323 «О внесении изменений в Приказ от 19.04.2021 №239», в период с 12.05.2021 по 08.06.2021 проведена плановая выездная проверка ООО «РН-Комсомольский НПЗ» за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель.

Судом установлено, что ООО «РН-Комсомольский НПЗ» действует на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника общества – ПАО «НК «Роснефть от 07.11.2017 (Решение №б/н от 07.11.2017) (далее – Устав).

В соответствии с пп. 3.1, 3.2 Устава целью Общества является извлечение прибыли, Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления деятельности.

В соответствии с пп. 3.3 ООО «РН-Комсомольский НПЗ» осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе:

- производство нефтепродуктов,

- производство кокса,

- хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

ООО «РН-Комсомольский НПЗ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - Объект НВОС): Площадка № 1 производственная территория ООО «РН-Комсомольский НПЗ»; адрес: Хабаровский край г. Комсомольск-на-Амуре ул. Ленинградская, д. 115; I-я категория, категория риска Высокая (2); 08-0127-000146-П/1 от 2019-12-30).

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «РН-Комсомольский НПЗ» 12.05-14.05.2021 в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 30.03.2021 №84 ФИО6 – исполняющего обязанности заместителя генерального директора ПБОТ и ОС ООО «РН-Комсомольский НПЗ» осмотрена территория на предмет соблюдения природоохранных требований и составлены акты обследования территории №239/1, 239/2, а также составлен акт проверки № 0057/2021 х от 08.06.2021.

В судебном заседании по материалам дела, а также пояснениям должностного лица Управления Роспотребнадзора ФИО2 визуально зафиксировавшей правонарушение и отразившее его материалах проверки установлено, что в нарушение установленных требований ООО «РН - Комсомольский НПЗ» представило недостоверные сведения для постановки на государственный учет объекта НВОС по объекту код 08-0127-000146-П (заявка №13677910) и не провело их актуализацию:

В ходе осмотра установлены неучтенные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе:

7 вентиляционных труб на Здании биологической очистки сточных вод Цеха № 11(водоснабжение, канализация и очистные сооружения);

8 вентиляционных труб на здании физико-химической очистки Цеха № 11 (водоснабжение, канализация и очистные сооружения);

3 вентиляционные трубы на здании АБК Цеха № 8 (ремонтно-механический);

2 вентиляционные трубы на здании механического цеха Цех № 8 (ремонтно-механический);

2 дыхательных клапана, 2 предохранительных клапана на Резервуаре № 2-С. Объем 10000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти;

2 дыхательных клапана, 4 предохранительных клапана на Резервуаре № 3-С. Объем 10000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти;

3 дыхательных клапана, 3 предохранительных клапана на Резервуаре № 4-С. Объем 10000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти;

7 дыхательных клапанов, 7 предохранительных клапанов на Резервуаре № 6-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти.

4 предохранительных клапана на Резервуаре № 5-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти.

3 дыхательных вентиляционных клапана Цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной).

1 дыхательный клапан на резервуаре цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной);

1 свеча рассеивания на площадке пром. парка установки замедленного коксования

Также в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух представлены недостоверные сведения, не в полном объеме учтены источники загрязнения атмосферного воздуха, а именно без учета дополнительно выявленных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке:

3 вентиляционные трубы на здании АБК Цеха № 8 (ремонтно-механический);

2 вентиляционные трубы на здании механического цеха Цех № 8 (ремонтно-механический);

4 предохранительных клапана на Резервуаре № 5-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти.

1 дыхательный клапан на резервуаре цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной);

1 свеча рассеивания на площадке пром. парка установки замедленного коксования.

Так же материалами дела установлено, что в отчете об организации и о результатах производственного осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС 08-0127-000146—П представлены недостоверные сведения, а именно, не в полном объеме учтены источники загрязнения атмосферного воздуха на промышленной площадке:

3 вентиляционные трубы на здании АБК Цеха № 8 (ремонтно-механический);

2 вентиляционные трубы на здании механического цеха Цех № 8 (ремонтно-механический);

4 предохранительных клапана на Резервуаре № 5-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти.

1 дыхательный клапан на резервуаре цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной);

1 свеча рассеивания на площадке пром. парка установки замедленного коксования

Согласно чч. 2, 3 и 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ.

Согласно статье 16.2 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду:

1. Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

2. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

3. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

4. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

5. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пп. 9.1.1, 9.1.3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

Расчетные методы контроля используются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

По материалам проверки судом установлено, что юридическим лицом не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух неучтенными стационарными источниками в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, который повлек занижение платы за негативное воздействие, с учетом дополнительно выявленных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке:

3 вентиляционные трубы на здании АБК Цеха № 8 (ремонтно-механический);

2 вентиляционные трубы на здании механического цеха Цех № 8 (ремонтно-механический);

7 дыхательных клапанов, 7 предохранительных клапанов на Резервуаре № 6-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти;

4 предохранительных клапана на Резервуаре № 5-С. Объем 20000 м3 на Площадке резервуарного парка сырой нефти;

3 дыхательных вентиляционных клапана Цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной);

1 дыхательный клапан на резервуаре цеха № 6 Энергопроизводства (Азотная станция с воздушной компрессорной);

1 свеча рассеивания на площадке пром. парка установки замедленного коксования.

Вышеуказанные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств, а именно, акта выездной плановой проверки № 08-057/2021 от 08 июня 2021 г., который составлен по итогам проверки, проводимой в присутствии ФИО4-ио заместителя генерального директора по промышленности, а также ФИО5-начальника отдела охраны окружающей среды, с привлечением экспертов ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», акта обследования территории № 239/1, 239/2 от 14 мая 2021 г., протоколами отбора проб, протоколами испытаний, приложенных фототаблиц, содержание которых в судебном заседании сторонами (представителями) не оспорено и исследовано в судебном заседании; а также протоколом об административном правонарушении, содержащем сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения.

Данные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на основании вышеприведённых доказательств, прихожу к выводу, что юридическое лицо допустило сокрытие достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Доводы жалобы об отсутствии доказанности вины предприятия, а так же неверных выводах должностного лица о наличии неучтенных источников выбросов, судом признаются несостоятельными, опровергаются имеющимися материалами дела, а так же суд полагает неверным толкование юридическим лицом (представителями) природоохранного законодательства, поскольку согласно вышеуказанного Порядка, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 07.08.2018 № 352 в инвентаризации учитываются абсолютно все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, определение их количества, качества, перспективы является обязанностью юридического лица при планировании своей работы, определение показателей загрязняющих веществ и выбросов стационарных источников, установление количества выбросов проводится расчетными методиками, в том числе, согласно пп. 9.1.1, 9.1.3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 г. № 74.

Доводы юридического лица об отсутствии предоставленных должностным лицом Росприроднадзора доказательств идентификации загрязняющих веществ, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно п. 3 ст. 14 ФЗ № 96 разрешение на выброс загрязняющих веществ устанавливается для каждого стационарного источника, следовательно, определять идентификацию загрязняющих веществ должно юридическое лицо при инвентаризации и мониторинга на источниках.

Доводы заявителей о невозможности обнаружения, и оценки исследуемых объектов в визуальном порядке, судом находятся так же несостоятельными, поскольку показания должностного лица, допрошенного в судебном заседании, непосредственно обнаружившего нарушение природоохранного законодательства, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми доказательствами, а в совокупности с предоставленными иными письменными доказательствами, достаточными для разрешения настоящего дела по существу. Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что проверка проводилась комиссионно, в присутствие представителей юридического лица, в представленных материалами дела актах мотивированных возражений, в том числе, с опорой на имеющиеся доказательства, не предоставлено.

Остальные доводы жалобы представителя юридического лица в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и расцениваются судьей как избранный привлекаемым лицом способ избежания административной ответственности, в связи с чем, в силу ст.30.7 КоАП РФ, не являются основаниями к его отмене.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу мера административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 руб. назначена в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, при отсутствии оснований для прекращения производства по делу, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного размера штрафа, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № 08-313/2021х от 29 июля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН- Комсомольский НПЗ» – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова согласовано_____________М.В. Зыкова