Гражданский кодекс часть 1

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Александровское» по доверенности Хрищатого П.Ю. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. № 33 от 26.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Александровское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. № 33 от 26.02.2020 г. ООО «Александровское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Представитель ООО «Александровское» по доверенности Хрищатый П.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что земельный участок с кадастровым №, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Богословский сельсовет, расположен примерно в <...> м по направлению на северо-восток от жилого дома, которому присвоен адресу: <...> находится в введении органа муниципального образования Богословского сельсовета и используется ООО «Александровское» для добычи строительного песка, согласно соглашению об условиях использования недр при геологическом изучении, разведке о добыче строительного песка на участке недр «Дачный» от (Дата), заключенного с Ф.И.О.1 природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области. Недра предоставлены в пользование ООО «Александровское» сроком на 25 лет, до 06.12.2036 г. На основании соглашения от 06.12.2011 г. была выдана лицензия ООО «Александровское» на пользование недрами.

Также, ООО «Александровское» разработало и утвердило проект по разработке месторождения и проект рекультивации, о чем был выдан протокол № 6-18 от 18.05.2018 г. Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. Вопреки доводам должностных лиц Управления Россельхознадзора об отсутствии проекта рекультивации земельного участка у ООО «Александровское» имеются все необходимые согласованные проекты.

Указывает, что ООО «Александровское» ежегодно сдает отчетность за пользование недрами в Роснедра, Минпромэнерго уплачивает налоги за пользование недрами, не нарушает Закон «О недрах», четко исполняет все положения закона.

Кроме того, географические координаты земельного участка были определены Управлением Россельхознадзора с использованием технического средства - навигатора GarmibGPSmap62, которое является средством измерения неутвержденного типа и не прошедшим проверку.

Просит восстановить срок подачи жалобы на постановление, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Александровское» по доверенности Соколова О.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Бакаев С.А. в судебном заседании просил в восстановлении срока и в удовлетворении жалобы отказать, представил отзыв на жалобу, из которого следует, что указанный земельный участок относится к категории земель сельхозназначения, правообладатель отсутствует, соответственно, земельный участок находится в ведении органа муниципального образования. В силу ст. 77, 78 ЗК РФ земли сельхозназначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Таким образом, наличие у Общества лицензии на пользование недрами, не является основанием для осуществления деятельности на землях сельхозназначения, целевое назначение которых не предусматривает разработку карьера. Обществом нарушены требования законодательства о недрах и недропользовании, поскольку для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых незаконно используется земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, без перевода этого земельного участка в категорию земель, позволяющую осуществлять добычу полезных ископаемых, а именно в земли промышленности. Указал, что навигатор GarminGPSmap62 при использовании функции определения географических координат не является измерительным прибором в том понимании, как это определено в ст. 26.8 КоАП РФ, так как при этом измерения каких-либо параметров не происходит. В рамках рассматриваемого административного дела при помощи навигатора зафиксировано лишь фактическое положение земельного участка, на котором проводились работы, связанные с нарушением почвенного покрова. При таких обстоятельствах необходимости представления документов о прохождении метрологической поверки навигатора не имеется. Считает, что ошибочное обращение Общества в арбитражный суд не относится к уважительной причине и является следствием неправильного толкования и применения норм права. Обжалуемое постановление вручено обществу 03.03.2020г. Последним днем обжалования является дата – 13.03.2020. И общедоступных источников, а именно картотеки арбитражных дел установлено, что заявление от 13.03.2020 г. обществом подано лишь 16.03.2020 г. Просил постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области № 33 от 26.02.2020 г. оставить без изменения, жалобу ООО «Александровское» без удовлетворения. Отказать в восстановлении сроков обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что срок подачи жалобы на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халиковым Р.Р. по делу об административном правонарушении № 33 от 26 февраля 2020 г. подлежит восстановлению, поскольку из определения судьи Арбитражного суда Пензенской области от 18 марта 2020 г. следует, что жалоба подана 13.03.2020г. Кроме того следует учитывать, что 14 и 15 марта 2020 г. являлись выходными, в связи с чем жалоба не могла быть подана в суд.

Как установлено в судебном заседании, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халиковым Р.Р. по делу об административном правонарушении № 33 от 26 февраля 2020 года, ООО «Александровское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 8.6. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб. за то, что (Дата) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном примерно в 700 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, работниками ООО «Александровское» без согласования с собственником и проекта рекультивации земель самовольно снят плодородный слой почвы. Данное нарушение выявлено по результатам проверки, проведенной 19 февраля 2020 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 05-10 от 19.02.2020 г.; актом проверки № 39 от 19.02.2020 г., и другими доказательствами по делу, протоколом об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.02.2020 г.

Из протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03 февраля 2020 г. и фототаблицей к нему следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения № площадью <...> кв.м, расположенный примерно в <...> м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в районе географических координат №53, 16603 Е 044,80269 на площади <...> кв.м, разработан карьер по добыче песка. Рядом с карьером располагаются земляные насыпи с песчаным и глинистыми отложениями высотой от 1 до 3 метров, что свидетельствует о снятии и перемещении плодородного слоя почвы. В самом карьере присутствуют также каменные насыпи высотой до 4 м. Наибольшая глубина карьера составляет не менее 10 м. На земельном участке присутствует строительная техника, на момент осмотра на участке производится добыча полезных ископаемых и их транспортировка. С западной границы к земельному участку прилегает участок с кадастровым №, отнесенный к категории земли промышленности, совместно с которым образуется единый участок недропользования.

Осмотр по делу был произведен с участием представителя ООО «Александровское» и с применением фотосъемки.

При проведении проверки представитель ООО «Александровское» представил лицензию на пользование недрами, протокол по согласованию технических проектов разработки полезных ископаемых, соглашение об условиях использования и заявление о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Богословского сельсовета.

Однако документы о переводе земель сельхозназначения в иную категорию ни на момент вынесения обжалуемого постановления, ни в суд при рассмотрении жалобы не предоставлено.

Таким образом, ООО «Александровское» разработан карьер по добыче песка до перевода земельного участка в соответствующую категорию земель, что является нарушением действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что указанные Управлением Россельхознадзора географические координаты земельного участка были определены с использованием технического средства - навигатора GarmibGPSmap62, которое является средством измерения неутвержденного типа и не прошедшим проверку суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены какими-либо документами и доказательствами.

Более того, нахожу убедительным довод представителя Бакаева С.А., что навигатор GarminGPSmap62 при использовании функции определения географических координат не являл измерительным прибором в том понимании, как это определено в ст. 26.8 КоАП РФ, так как при этом измерений каких-либо параметров не происходило. В рамках рассматриваемого административного дела при помощи навигатора зафиксировано лишь фактическое положение земельного участка, на котором проводились работы, связанные с нарушением почвенного покрова. При таких обстоятельствах необходимости представления документов о прохождении метрологической поверки навигатора не имелось. Использованный специалистом Управления навигатор применялся для определения местоположения проведения земляных работ. А не для определения каких-либо количественных показателей и данный прибор не относится к изделию приборостроения, бытовой техники и технологического оборудования, подлежащих обязательной сертификации, н не подлежит обязательной поверки, соответственно ФЗ от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» неприменим к настоящим спорным правоотношениям.

Иных доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание юридическому лицу – ООО «Александровское» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 с. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок обжалования постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 33 от 26 февраля 2020 года в отношении ООО «Александровское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 33 от 26 февраля 2020 г. в отношении ООО «Александровское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Александровское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пензенский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Л.В. Аброськина