Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-95/2018 по жалобе ФИО1 на постановление № 0320505604710000000263291 административной комиссии муниципального образования город Тула от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула № 0320505604710000000263291 от 16 февраля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В постановлении указано, что 22 декабря 2017 года в период с 13 часов 45 минут до 15 часов 07 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> координаты: широта <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты>, было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в Советский районный суд г. Тулы жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула № 0320505604710000000263291 от 16 февраля 2018 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывая, что постановление является незаконным, поскольку она, ФИО1, зарегистрирована и проживает в <адрес>, пользуется парковкой около своего дома. В установленном порядке ею были оформлены парковочные разрешения резидента со сроком действия с 19.02.2016 года по 18.02.2018 года. Уведомление об аннулировании резидентских парковочных разрешений в ее адрес не направлялось, а решение Тульской городской Думы от 24.05.2017 года «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании г.Тулы» не подлежит применению, поскольку парковочное разрешение было оформлено и получено ею до принятия указанного Решения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, в жалобе просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2 полагал, что обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, с формальной точки зрения ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку с 03.07.2017 года в г.Туле резидентских парковок не существует. Кроме того, парковочное разрешение было выдано ФИО1 на парковку № 1004, которая с 03.07.2017 года, в связи с изменением нумерации парковок, находится на ул.Энгельса г.Тулы, тогда как правонарушение 13.12.2017 года ФИО1 совершила по адресу: <адрес>, на платной парковке под № 1010, на которую не распространяется действие парковочного разрешения ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно пункту 1.3 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», под платной парковкой (парковочным местом) следует понимать специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

В соответствии с п.1.5 вышеуказанных Правил, к территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В силу п.п.6.6, 6,7 указанных Правил пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно), либо покинуть платную городскую парковку. Невыполнение требований п.6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что 22 декабря 2017 года в период с 13 часов 45 минут до 15 часов 07 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками».

Как указано ФИО1 в жалобе, и подтверждено приложенными к ней документами, 30.01.2017 года ФИО1 было выдано парковочное разрешение № 2/9298, регистрационный № 7960, на транспортное средство <данные изъяты>, со сроком действия с 31.01.2017 года по 18.02.2018 года на резидентскую парковочную зону 1004.

Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением МКУ «Автохозяйство» от 30.01.2017 года № 2/9298.

Согласно сообщению МКУ «Сервисный центр г.Тулы» от 18.04.2018 года № 52 парковочное разрешение ФИО1 № 2/9298 от 30.01.2017 года на парковочную зону № 1004 выдано, как зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению МКУ «Сервисный центр г.Тулы» от 18.04.2018 года № 51, координаты платной городской парковки, находящейся по адресу: <адрес>, являются (37.62656, 54.19207 –начало парковочного пространства) (37.6269239, 54.191887 – окончание парковочного пространства), координаты <данные изъяты>, <данные изъяты> входят в данную зону. Постановлением администрации г.Тулы от 27.06.2017 года № 2025 изменения координат на данном участке парковочного пространства не осуществлялось, изменилась нумерация парковочной зоны, вместо 1004, стала 1010.

Таким образом, транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1, было размещено 22 декабря 2017 года в период с 13 часов 45 минут до 15 часов 07 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, координаты: широта <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты>, то есть соответствующей парковочной зоне 1004, парковочное разрешение на которую было выдано ФИО1 30.01.2017 года со сроком действия с 31.01.2017 года по 18.02.2018 года.

Согласно п.1.3 Решения Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (в редакции от 27 января 2016 года), парковочное разрешение - документ, подтверждающий право лица, указанного в подпунктах 3.2 - 3.5 решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок", на бесплатное размещение транспортного средства на платной парковке."

Согласно п.3.3 указанного решения бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортные средства жителей домов, расположенных в пределах резидентской парковочной зоны, установленной постановлением администрации города Тулы, при наличии парковочного разрешения.

Решением Тульской городской Думы от 24 мая 2017 года № 38/934 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», вступившим в законную силу 3 июля 2017 года, п. 3.3 решения Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» исключен с 3 июля 2017 года, в связи с чем, как следует из пояснений представителя административной комиссии муниципального образования г.Тула, действие парковочного разрешения, выданного ФИО1 30.01.2017 года со сроком действия с 31.01.2017 года по 18.02.2018 года, было аннулировано.

Как указала в своей жалобе ФИО1 о прекращении действия с 03.07.2017 года ее парковочного разрешения, она уведомлена не была.

Порядок получения и использования резидентских парковочных разрешений, вместе с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Внесение в городской реестр резидентских парковочных разрешений записей о резидентских парковочных разрешениях, сведений об изменении записей о резидентских парковочных разрешениях, о продлении срока действия резидентских парковочных разрешений и об аннулировании записей о резидентских парковочных разрешениях", был утвержден постановлением администрации г.Тулы от 01.10.2015 года № 5128.

Вышеуказанное постановление администрации города Тулы утратило силу в связи с изданием постановления администрации г. Тулы от 27.06.2017 года № 2021 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации г.Тулы», вступившего в силу 30.06.2017 года. Согласно п.3 постановления администрации г. Тулы от 27.06.2017 № 2021 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 03.07.2017 года.

Между тем, правоотношения, связанные с правом ФИО1 на бесплатное размещение на платной городской парковке транспортного средства, расположенного в пределах резидентской парковочной зоны, при наличии парковочного разрешения возникли с 30.01.2017 года.

Ранее действовавший порядок получения и использования резидентских парковочных разрешений, утвержденный постановлением администрации г.Тулы от 01.10.2015 года № 5128 не предусматривал аннулирования парковочных разрешений резидентов без уведомления заявителя – резидента.

Кроме того, в решении Тульской городской Думы от 24 мая 2017 года №38/934 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» отсутствует указание на то, что после внесения изменений прекращают свое действие ранее выданные парковочные разрешения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, реализуя свои полномочия, соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления обязаны учитывать, что изменение ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера будут иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 года №20-П, от 24 мая 2001 года №8-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 4 декабря 2003 года №415-О, от 15 февраля 2005 года №17-О, от 1 декабря 2005 года №521-О и др.).

Конституция Российской Федерации, согласно ст.15 Конституции РФ, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на внесенные решением Тульской городской Думы от 24 мая 2017 года №38/934 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» изменения, ФИО1, не уведомленная об аннулировании ранее выданного ей парковочного разрешения, имела право 22.12.2017 года на размещение принадлежащего ей транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на территории городской платной парковки, расположенной по адресу: <адрес>, в координатах: широта <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты>, соответствующий парковочной зоне 1004 (до изменения нумерации парковок), парковочное разрешение на которую было выдано ФИО1 30.01.2017 года, со сроком действия с 31.01.2017 года по 18.02.2018 года.

Следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление №0320505604710000000263291 от 16 февраля 2018 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования город Тула о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 на постановление № 0320505604710000000263291 административной комиссии муниципального образования город Тула от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление № 0320505604710000000263291 административной комиссии муниципального образования город Тула от 16 февраля 2018 года, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья