Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника К.А.Е.<...>, представителя департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...>,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу К.А.Е. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> директора департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...> от 08 июня 2020 года о привлечении должностного лица государственного заказчика – директора государственного областного казенного учреждения «Б...» К.А.Е. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

03 июня 2020 года начальником отдела контроля в сфере закупок департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...> в отношении должностного лица государственного заказчика – директора ГОКУ «Б...» К.А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, – несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением <...> директора департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...> от 08 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, должностное лицо государственного заказчика К.А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением судьи, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – К.А.Е. подал в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд) жалобу, в которой просит их отменить, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что сроки представления им как должностным лицом ГОКУ «Б...» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений об исполнении контракта не нарушались. Кроме того, ссылается на наличие основанийдля применения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судьей районного суда соответствующее ходатайство не рассмотрено.

Срок подачи жалобы соблюден.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела К.А.Е. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

С учетом требований статей 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника <...>, поддержавшую доводы жалобы, представителя департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...>, полагавшего принятые по делу акты законными и обоснованными, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 103 определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), который ведется в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, а также в пункте 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084.

В реестр контрактов в числе прочего включаются: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункты 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства государственного управления Новгородской области от 24 марта 2020 года <...> в отношении юридического лица ГОКУ «Б...» в период с 01 по 14 апреля 2020 года проведена плановая документарная проверка в части соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки в действиях государственного заказчика –ГОКУ «Б...» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые выразились в следующем.

В ходе проверки установлено, что 20 января 2020 года между государственным заказчиком – ГОКУ «Б...» и ООО «Г...» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт на поставку газа <...>.

ГОКУ «Б...» были подписаны акты приемки и осуществлены платежи по вышеуказанному государственному контракту в феврале 2020 года (акт приемки от 31 января 2020 года, платежные поручения от 05 февраля 2020 года <...>, от 14 февраля 2020 года <...>), а информация размещена в ЕИС только 20 февраля 2020 года. В марте 2020 года (акт приемки от 29 февраля 2020 года, платежные поручения от 14 февраля 2020 года <...>, от 13 марта 2020 года <...>), а информация размещена в ЕИС только 20 марта 2020 года.

Аналогичное нарушение допущено при осуществлении ГОКУ «Б...» еще двух закупок у единственного поставщика (контракт теплоснабжения от 31 января 2020 года <...>, договор на оказание электроснабжения от 28 января 2020 года <...>).

Сведения об исполнении контракта учреждением были направлены его директором, что подтверждается электронной подписью названного должностного лица.

Таким образом, государственным заказчиком допущены нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несвоевременном направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика – директора ГОКУ «Б...» К.А.Е.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области в отношении К.А.Е. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, оставленное без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, должностное лицо административного органа и судья пришли к правильным выводам о том, что должностным лицом государственного заказчика – директором ГОКУ «Б...» К.А.Е. сведения об исполнении контрактов были представлены в федеральный орган исполнительной власти с нарушением установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срока.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Приведенные в жалобе доводы о соблюдении ГОКУ «Б...» сроков размещения информации в ЕИС, исходя из того, что такой срок по исполненным в январе 2020 года обязательствам подлежал исчислению с 14 февраля 2020 года (после полной оплаты за поставленный газ за отдельный месяц), подлежит отклонению, поскольку основан на неверном понимании требований закона.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок и срок осуществления заказчиком приемки и оплаты оказанных услуг, в том числе порядок авансирования контракта, определяется условиями заключенного контракта в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе.

По условиям вышеуказанного государственного контракта на поставку газа <...> (пункты 2.1, 2.5) поставщик обязуется поставлять с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, а покупатель ГОКУ «Б...» – получать (отбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее – газ) в соответствии с установленными контрактом периодами поставки газа - (отчётным и расчётным периодом поставки газа является месяц).

В соответствии с установленным порядком расчетов плата природного газа государственными вносится покупателем в размере 30 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, в срок до 18-го числа этого месяца; фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления природного газа за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Проанализировав представленные материалы, Инспекция установила, что сторонами договора (ООО «Г...» и ГОКУ «Б...») 31 января 2020 года подписан акт поданного-принятого газа и покупателем платежными поручениями от 05 и 14 февраля 2020 года произведена его оплата, затем 29 февраля 2020 года подписан акт приемки поданного-принятого газа и выписаны платежные поручения от 14 февраля 2020 года и от 13 марта 2020 года.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, на заказчика возложена обязанность формирования и направления информации, предусмотренной пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара.

Должностное лицо государственного заказчика, своевременно не направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информацию об исполнении отдельных этапов по контракту, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является 10 февраля 2020 года – день, следующий за днем истечения срока размещения в ЕИС информации об отдельных этапах исполнения контракта на поставку газа <...>, в частности, информация об исполнении контракта в январе 2020 года подлежала направлению заказчиком в период с 03 февраля 2020 года по 07 февраля 2020 года включительно.

Вместе с тем, в нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе и пункта 12 Правил сведения об исполнении вышеуказанного контракта (его этапов), а также документы, подтверждающие их исполнение, размещены в единой информационной системе только 20 февраля 2020 года (за январь 2020 года), а затем с аналогичным нарушением – 20 марта 2020 года (за февраль 2020 года).

Не может повлечь отмену решения суда и довод жалобы о том, что судьей не рассмотрено ходатайство о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным не имеется.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны собственности, регулируемые Законом о контрактной системе в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении закупок, эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, то есть обеспечивающее состояние защищенности интересов государства, муниципальных образований и граждан, проживающих на его территории. При этом наличие последствий или их отсутствие правового значения не имеют.

Законодатель, устанавливая за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, размер санкции двадцать тысяч рублей, подчеркивает значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной нормой права, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что К.А.Е. без уважительных причин нарушил нормы действующего в Российской Федерации законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

При этом административное наказание в виде штрафа справедливо назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в размере санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В настоящем случае назначение административного штрафа в размере 20 000 рублей не свидетельствует об избыточном административном принуждении соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также соразмерно предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, обеспечено назначение справедливого и соразмерного наказания, поскольку такое наказание сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя.

Исключительных обстоятельств, позволяющих освободить должностное лицо от административной ответственности, по настоящему делу не установлено.

Каких-либо других доводов, которые могут иметь правовое значение по делу, в жалобе не содержится.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, основанное на субъективном толковании норм материального права, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Выводы, приведенные в судебном решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление <...> директора департамента совершенствования государственных услуг и нормативно-правового регулирования министерства государственного управления Новгородской области <...> от 08 июня 2020 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика – директора ГОКУ «Б...» К.А.Е., оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1