Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 апреля 2012 года юридическое лицо ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, представитель ФГУП «Почта России» ФИО1 просит постановление судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 13 апреля 2012 года отменить и производство по делу прекратить.

Полагает совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение малозначительным.

Ссылается на недоказанность административным органом вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФГУП «Почта России», защитник- представитель юридического лица ФИО1 и представитель административного органа- Мурманской таможни не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и заблаговременно, о чем свидетельствуют извещения. Представитель Мурманской таможни просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья не усматривает оснований для отмены постановления судьи районного суда.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в августе 2011 года в место международного почтового обмена г. Мурманск в регионе деятельности Мурманского таможенного поста поступили международные почтовые отправления из ... № * и № *, получатель которых, Г., находится в регионе деятельности Московской таможни. При совершении таможенных операций должностным лицом Мурманского таможенного поста принято решение о необходимости совершения таможенных операций в отношении указанного МПО в месте нахождения адресата, г. Москва.

В соответствии с порядком, установленным разделом V Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 года № 1381, МПО № * и № * были направлены с уведомлением оператору почтовой связи по месту нахождения адресата для осуществления таможенных операций.

В связи с отсутствием на Мурманском таможенном посту сведений о принятом решении в отношении товаров, пересылаемых в указанных МПО, были направлены запросы в Московскую таможню для установления факта совершения таможенных операций в отношении МПО № * и № *. Согласно ответу, полученному из Московской таможни, указанные МПО для совершения таможенных операций в Отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста Международный почтамт не предъявлялись.

В ходе осуществления контроля оформленных уведомлений должностными лицами Мурманского таможенного поста было установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru, международные почтовые отправления № * и № * были выданы адресату 26 августа 2011 года.

По сообщению УФПС г. Москвы - Филиал ФГУП «Почта России» -МПО № * и № * с уведомлением на имя Г. (...) поступили 24 августа 2011 года в ОПС № 119454 г. Москвы и 26 августа 2011 года были выданы адресату.

Кроме того, из письма ММП № 6 УФПС г. Москвы - Филиал ФГУП «Почта России» следует, что указанные МПО, направленные в адрес Г., с отметками «Груз таможенный», выданы адресату 26 августа 2011 года без прохождения таможенного оформления.

14 февраля 2012 года по указанному факту в отношении ФГУП «Почта России» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

На основании п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи МПО адресатам производится с соблюдением требований таможенного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 312 ТК ТС, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

На основании п. 4 ст. 316 ТК ТС при утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.

Приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации (далее – ГТК России) от 03.12.2003 года № 1381 утверждены Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с п. 53 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Согласно п. 54 указанных Правил, на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением».

В силу п. 55 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с п. 56 Правил при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу п. 57 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях на оборотной стороне, извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

На основании п. 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

В соответствии с п. 59 Правил выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 ТК РФ, и фиксирует на свободном месте на уведомлении (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Согласно п. 60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 — 57 Правил. При этом выдачу получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Пункт 8 приказа ГТК России от 03.12.2003 года № 1381 предусмотрено, что товары, пересылаемые в Российскую Федерацию в МПО, при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям), в том числе при отсутствии разрешения таможенного органа на выдачу МПО, хранятся в объектах почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в течение месяца. Срок хранения МПО может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Следовательно, в соответствии с требованиями таможенного законодательства и Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, объект почтовой связи - отделение почтовой связи № 119454 г. Москвы должно было выдать МПО № * и № *, получателю только на основании решения таможенного органа о выпуске находящихся в данном МПО товаров, а при отсутствии разрешения таможенного органа на выдачу МПО, обеспечить его хранение на объекте почтовой связи в течение 1 месяца. Однако данная обязанность выполнена не была.

По факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении 14 марта 2012 года уполномоченным должностным лицом - уполномоченным отдела административных расследований Мурманской таможни в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 62-64).

Установленные обстоятельства, а также сам факт правонарушения материалами дела доказан.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФГУП «Почта России», вступая в таможенные правоотношения, должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Согласно представленному материалу дела, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГУП «Почта России» таможенных обязанностей, не усматривается. Отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей. Поэтому ФГУП «Почта России» было обязано и имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить. Между тем, не предприняло достаточных мер для их осуществления.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судья нашла установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ и наличие в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действиям ФГУП «Почта России» судьей дана правильная юридическая оценка.

Выводы судьи о виновности ФГУП «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оценка собранным по делу доказательствам дана по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которой соглашаюсь.

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска, определяя размер административного наказания, учитывал характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса РФ об административных, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГУП «Почта России» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии представителя ФГУП «Почта России» ФИО1 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Ссылки на необоснованность привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, несостоятельны и, опровергаются представленными материалами дела.

Доводы жалобы, также свидетельствуют о несогласии с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, которые не являются основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Признать административное правонарушение, совершенное ФГУП «Почта России» малозначительным, оснований не имеется, поскольку допущенное нарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 13 апреля 2012 года в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда Н.В. Пырч