Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК рыбхоз «Чесноковский» ФИО1 на постановление №/ДЛХ от 15.07.2021г. о назначении административного наказания, вынесенного руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>ФИО2№/ДЛХ от 15.07.2021г. СПК рыбхоз «Чесноковский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа в части назначенного наказания, председатель СПК рыбхоз «Чесноковский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, просил указанное постановление изменить в части назначения наказания, в соответствии с положениями п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенный административный штраф в размере 500 000 рублей на предупреждение.

Представитель СПК рыбхоз «Чесноковский» по доверенности от 30.08.2021г. ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по доверенности № от 05.10.2021г. ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы согласился, полагая, что имеются основания для применения положений п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении № 89/2021/04 следует, что в ходе патрулирования территории лесного фонда 14.04.2021г. в 14.45 час. было обнаружено возгорание камыша и сухой травы на сухих неиспользуемых прудах на территории СПК рыбхоз «Чесноковский», располагающийся рядом с кварталом 83 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества. С использованием навигатора было установлено, что возгорание с земель СПК рыбхоз «Чесноковский» перешло в выдел 4 указанного квартала на площади 0,4 га и повлекло возникновение лесного пожара. На месте перехода пожара в лесной фонд, а также где-либо отсутствовали минерализованная полоса, очистка границы от сухой травянистой растительности или иного противопожарного барьера. В ходе административного расследования в действиях СПК рыбхоз «Чесноковский» усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, а именно: нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СПК рыбхоз «Чесноковский» протокола об административном правонарушении №04/2021-03 от 13.05.2021г. и привлечения их к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Вина СПК рыбхоз «Чесноковский» в совершении вышеуказанном административном правонарушении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, не верить которым у суда нет оснований, а именно: протоколом об административном правонарушении №04/2021-03 от 13.05.2020г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.04.2021г. с последующим продлением, о чем вынесены определения; отчетом о патрулировании от 14.04.2021г., актом о лесном пожаре от 15.04.2021г., выкопировкой из планшета материалов лесоустройства, схемой места правонарушения, фототаблицей, письменными объяснениями председателя СПК рыбхоз «Чесноковский» ФИО1; рыбоводов ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили лесной пожар в результате распространения огня с территории СПК рыбхоз «Чесноковский», осуществлявшее расчистку своей территории от сухой травы и камыша; главного лесничего Кошкинского лесничества ГКУ СО «Самарские лесничества» ФИО7, который представил акт о лесном пожаре, согласно которому ущерб лесному фонду в результате пожара не причинен; а также пояснениями участвующих в деле лиц, подтвердившие установленные события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд находит в действиях СПК рыбхоз «Чесноковский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, а именно: нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, при обстоятельствах, изложенных в постановлении административного органа, поскольку указанное полностью подтверждается представленными суду материалами дела об административном правонарушении, сомневаться в объективности и достоверности которых у суда оснований не имеется. Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание СПК рыбхоз «Чесноковский» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.8.32 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 коАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства СПК рыбхоз «Чесноковский» является микропредприятием. При это, должностное лицо административного органа при назначении наказание юридическому лицу не учел обстоятельства, смягчающих административную ответственность, такие как, впервые привлечение к административной ответственности, отсутствие особого противопожарного режима и ущерба лесному фонду, а также отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, устранения нарушений сразу же после их выявления, и материальное и финансовое положение юридического лица, которая создана гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности, что подтверждено учредительными документами. Суд также не усматривает обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Поэтому назначенное наказание СПК рыбхоз «Чесноковский» в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь избыточное ограничение деятельности юридического лица. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного СПК рыбхоз «Чесноковский» административного наказания, заменив согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Оснований для прекращения производство по делу об административном правонарушении, в том числе применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №/ДЛХ от 15.07.2021г. о назначении административного наказания, вынесенного руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении СПК рыбхоз «Чесноковский» в части назначенного административного наказания изменить, заменив административный штраф в размере 500 000 рублей на предупреждение.

В остальной части вынесенного по делу постановления оставить без изменения.

Жалобу председателя СПК рыбхоз «Чесноковский» ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты> Л.М. Кривоносова

<данные изъяты>