Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора Областного государственного казенного учреждения «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 06 марта 2017 года №14/2017 в отношении директора ОГКОУ «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 06 марта 2017 года №15/2017 в отношении директора ОГКОУ «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 06 марта 2017 года №14/2017 должностное лицо – директор Областного государственного казенного учреждения «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением того же должностного лица от 06 марта 2017 года №15/2017 должностное лицо – директор Областного государственного казенного учреждения «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанные решения, просила их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что:

- в оспариваемых постановлениях отсутствуют сведения о данных ей объяснениях 17.02.2017 по делу об административном правонарушении;

- при назначении наказания не учтены смягчающие наказание обстоятельства – раскаяние в совершенном правонарушении;

- отсутствуют неблагоприятные последствия в результате совершенного административного правонарушения;

- размер штрафа, назначенный в качестве наказания, является чрезмерно суровым, несправедливым.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 18.05.2017 г. данные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Представитель Службы государственного финансового контроля Ивановской области К.О.В., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, поддержала обстоятельства, приведенные в оспариваемом постановлении.

В материалы дела со стороны административного органа представлен письменный отзыв на жалобу, в котором изложена позиция о законности принятого службой финансового контроля Ивановской области решения о привлечении ФИО1, к административной ответственности.

Выслушав свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 22.12.2016 г. №40 был утвержден план контрольной деятельности указанной службы на 2017 год, в соответствии с которым в январе 2017 года запланировано проведение проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рамках контроля, предусмотренного ч.8 ст.9 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ от 05.04.2013), в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1».

В соответствии с данным распоряжением 13 января 2017 года тем же должностным лицом было издано распоряжение о проведении в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1» вышеуказанной проверки за 2016 год, истекший период 2017 года.

Проведение проверки запланировано с 16.01.2017 г. по 31.01.2017 г.

ФИО1 ознакомлена с указанным распоряжением 16.01.2017 г., в тот же день ей была вручена его копия.

По результатам проверки 31 января 2017 года административным органом составлен акт проверки, в котором отражены результаты контрольно-надзорной деятельности, а также выявленные недостатки в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, указано, что в нарушение ч.2 ст.34, ч.ч.1, 2, 7 ст.94 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013, ФИО1 не обеспечила приемку товара в соответствии с условиями договора поставки от 30.08.2016 г. №9П, заключенного между ОГКОУ и ООО «Чипполино», а также заключила соглашение от 30.09.2016 г. о расторжении вышеуказанного договора поставки, согласовав поставку продуктов питания в количестве, предусмотренном товарными накладными от 31.08, 05, 08, 12, 16, 19, 26, 28 сентября 2016 года, в результате чего количество поставленного товара уменьшено по 7 позициям Приложения «Спецификация» (капуста, свекла, лимоны, огурцы, помидоры, арбуз, нектарин) и увеличено по 6 позициям (персик, дыня, чеснок, морковь, лук, картофель), при этом, выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к уменьшению количества поставляемых товаров для обеспечения государственных нужд.

Кроме этого, в том акте установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона ФИО1 не обеспечила приемку товара в соответствии с условиями договора поставки от 30.09.2016 г. №16П, заключенного между ОГКОУ и ООО «Чипполино», а также заключила соглашение от 30.10.2016 г. о расторжении вышеуказанного договора поставки, согласовав поставку продуктов питания в количестве, предусмотренном товарными накладными от 03, 05, 10, 13, 17, 24, 26 октября 2016 года, в результате чего количество поставленного товара уменьшено по 14 позициям Приложения «Спецификация» (капуста, лук, морковь, свекла, чеснок, лимоны, огурцы, помидоры, арбуз, редька, яблоки, бананы, шиповник, курага) и увеличено по 3 позициям (картофель, груша, мандарины), при этом, выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к уменьшению количества поставляемых товаров для обеспечения государственных нужд.

Фактические обстоятельства выявленного нарушения заключаются в следующем.

31.08.2016 г. между ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1» и ООО «Чиполлино» заключен договор поставки от 31 августа 2016 года №9П на поставку продуктов питания на сумму 97725 руб., к которому 05.09.2016 года заключено дополнительное соглашение о поставке дополнительных продуктов питания на сумму 10350 руб.

Пунктом 1.1 вышеуказанного договора предусмотрено, что поставщик обязуется поставить товары согласно Приложению №1 к договору «Спецификация».

В указанном приложении стороны согласовали наименование продуктов питания, их количество и цену.

Поставка продуктов питания осуществлена в соответствии с товарными накладными от 31.08, 05, 08, 12, 16, 19, 26, 28 сентября 2016 года.

Сверкой принятых продуктов питания согласно вышеуказанным товарным накладным с условиями договора поставки установлено, что ОГКОУ осуществлена приемка продуктов питания, несоответствующих условиям договора в части уменьшения количества поставленного товара по 7 позициям Приложения 1 «Спецификация» » (капуста, свекла, лимоны, огурцы, помидоры, арбуз, нектарин) и по увеличено по 6 позициям (персик, дыня, чеснок, морковь, лук, картофель).

Указанное привело к уменьшению количества продуктов питания, предусмотренных договором.

В связи с уменьшением количества поставленных продуктов питания, 30.09.2016 г., ОГКОУ и ООО «Чиполлино» заключили соглашение о расторжении договора поставки.

Кроме этого, 30.09.2016 г. между ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1» и ООО «Чиполлино» заключен договор поставки от 30 сентября 2016 года №16П на поставку продуктов питания на сумму 97680 руб., к которому 04.10.2016 года заключено дополнительное соглашение о поставке дополнительных продуктов питания на сумму 22500 руб.

В указанном приложении стороны согласовали наименование продуктов питания, их количество и цену.

Поставка продуктов питания осуществлена в соответствии с товарными накладными от 03, 05, 10, 13, 17, 24, 26 октября 2016 года.

Сверкой принятых продуктов питания согласно вышеуказанным товарным накладным с условиями договора поставки установлено, что ОГКОУ осуществлена приемка продуктов питания, несоответствующих условиям договора в части уменьшения количества поставленного товара по 14 позициям Приложения «Спецификация» (капуста, лук, морковь, свекла, чеснок, лимоны, огурцы, помидоры, арбуз, редька, яблоки, бананы, шиповник, курага) и к увеличению по 3 позициям (картофель, груша, мандарины).

Указанное привело к уменьшению количества продуктов питания, предусмотренных договором.

В связи с уменьшением количества поставленных продуктов питания, 30.10.2016 г., ОГКОУ и ООО «Чиполлино» заключили соглашение о расторжении договора поставки, тем самым подтвердив, что несоответствие поставленного товара выявлено, однако, не устранено поставщиком и привело к уменьшению количества поставляемых товаров.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, связанные с нарушением приведенных выше требований закона, явились основанием для составления в отношении директора ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1» ФИО1 протоколов об административном правонарушении №14/2017 и 15/2017 от 17.02.2017 г., а впоследствии вынесения в отношении нее оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, приемка поставленного товара в случае несоответствия этого товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело, в том числе, к уменьшению количества поставляемых товаров, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.94 того же Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с ч.2 ст.94 данного Закона, заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч.7 ст.94 указанного Закона, приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Таким образом, обязанность по обеспечению приемки товара в соответствии с условиями контракта возложена на заказчика – ОГКОУ, от лица которого в силу Устава (п.п.4.4.1, 4.4.6), Должностной инструкции (п.п.2,4, 3.1, 3.2, 3.9, 3.21, 4.9), действует директор – ФИО1, которая в силу вышеприведенного недобросовестно отнеслась к исполнению вышеприведенной обязанности, в связи с чем, в ее действиях правильно установлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Вопреки доводам жалоб, оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными не имеется в силу характера административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность муниципальных учреждений в сфере проведения закупок и выраженных в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о закупках, что повлекло нарушение установленных Закона №44-ФЗ основополагающих принципов при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, в числе которых профессионализм заказчика, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие неблагоприятных последствий, как об этом указывает ФИО1, при вышеуказанных обстоятельствах не свидетельствует о малозначительности совершенных правонарушений.

В части доводов жалоб о несправедливости назначенного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с общими принципами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение и с учетом положений ч.1 ст.4.1 и ст.4.4 КоАП РФ.

Согласно ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верхового Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении обжалуемых постановлений должностным Службы финансового контроля в Ивановской области не были учтены требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, в обоих случаях были выявлены в ходе проверки, проведенной Службой государственного финансового контроля Ивановской области в отношении ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа-интернат №1» в период с 16.01.2017 г. по 31.01.2017 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 31.01.2017 г., в котором отражены нарушения в сфере закупок, регулируемых ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, нарушения законодательства, выявленные по заключенным ОГКОУ договорам поставки с ООО «Чиполлино», носили идентичный характер, касались одного поставщика, заключение контракта с которым на поставку продуктов питания было заранее запланировано.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении одного должностного лица – директора Областного государственного казенного учреждения «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1, подведомственно одному должностному лицу Службы государственного финансового контроля Ивановской области, которым вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах ФИО1., совершив в результате одного бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, подлежала привлечению к административной ответственности путем вынесения одного постановления с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Таким образом, обжалуемые постановления должностного лица подлежат изменению, поскольку этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены постановления.

Считаю целесообразным, учитывая фактические обстоятельства и характер совершенных правонарушений, факт совершения правонарушений впервые, раскаяние ФИО1, ее поведение в период проведения проверки, осуществления в отношении нее административного производства, о чем мотивированно указано в оспариваемых постановлениях, назначить ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 06 марта 2017 года №14/2017 в отношении директора ОГКОУ «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. от 06 марта 2017 года №15/2017 в отношении директора ОГКОУ «Ивановская школа-интернат №1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, изменить.

Назначить ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.10 ст.7.32, ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Савина