Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области жалобу главы МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 31.05.2018 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 31.05.2018 года глава МУ Новосельская сельская администрация ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 31.05.2018 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрев поступившую жалобу МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области на действия организатора аукциона – МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области при проведении аукциона по продаже права на права заключения договора аренды: земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 248649; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 129462; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 191829; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 462742; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование : для сельскохозяйственного использования, площадью 1206178; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 827179, МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области совершила правонарушение выразившееся в нарушении сроков размещения извещения о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно постановлению организатором аукциона – МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области в периодическом печатном издании «Деснянская правда» от 13.04.2018 года №14 (9117) размещено извещение о проведении аукциона. 26.04.2018 года организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Согласно извещению о проведении аукциона дата начала приема заявок на участие в аукционе – 13.04.2018 г., дата окончания срока приема заявок на участие в аукционе – 14.05.2018 г., дата определения участников аукциона – 15.05.2018 г., дата проведения аукциона – 21.05.2018 года. 10.05.2018 года на официальном сайте МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области http://nvsadm.ru размещено информационное сообщение об отмене вышеуказанного аукциона, 03.05.2018 года глава МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области письмом №113 просил и.о. главного редактора «Деснянская правда» опубликовать объявление об отмене вышеуказанного аукциона. Организатором аукциона нарушены требования п.19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которому извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, поскольку организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено менее, чем за тридцать дней до даты дня проведения аукциона. Дата проведения аукциона – 21.05.2018 года, организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено на сайте www.torgi.gov.ru 26.04.2018 года, то есть с нарушением сроков. Предусмотренных п.19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В своей жалобе в суд глава МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 просит данное постановление отменить и освободить его от административной ответственности его, указывая на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении он признал факт нарушения и выразил раскаяние, правонарушение совершено по неосторожности, по причине незнания требований Закона «О защите конкуренции», нарушение выявлено им самостоятельно и сообщено письменно руководителю УФАС по Брянской области ФИО4 об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в связи с нарушением сроков проведения аукциона. Также указал, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не состоялся в виду отсутствия поданных заявок и проведение аукциона планировалось с целью получения дополнительного дохода в бюджет Новосельского сельского поселения для надлежащего исполнения полномочий органа местного самоуправления. В результате совершенного правонарушения тяжелых последствий для общественных правоотношений не наступило. Просит признать данное правонарушение малозначительным в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании глава МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление руководителя федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 Считает указанное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, его роли, не наступлением тяжелых последствий, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 с жалобой не согласна, в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении главой МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1 сроков размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды по земельным участкам: земельного участка (земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 248649; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 129462; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 191829; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 462742; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование : для сельскохозяйственного использования, площадью 1206178; земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 827179 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, установлено верно. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела №151-А об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания по делу №151-А об административном правонарушении от 31.05.2018 г. №5116 не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно представленным материалам дела дата начала приема заявок на участие в аукционе – 13.04.2018 г., дата окончания срока приема заявок на участие в аукционе – 14.05.2018 г., дата определения участников аукциона- 15.05.2018 года., дата проведения аукциона – 21.05.2018 года, организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено на сайте 26.04.2018 года, с нарушением сроков, предусмотренных п.19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Распоряжению МУ Новосельская сельская администрация от 27.09.2013 г. №15-ра «О вступлении в должность» ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Новосельской сельской администрации с 27 сентября 2013 года. Согласно Распоряжению МУ Новосельская сельская администрация от 10.01.2017 г. №1/1-ркв « О назначении должностного лица ответственного за осуществление порядка организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, на право заключения договоров купли-продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности МО Новосельское сельское поселение» глава администрации муниципального образования – Новосельское сельское поселение ФИО1 является ответственными лицом за осуществление порядка организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, на право заключения договоров купли-продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности МО Новосельское сельское поселение, в том числе и за размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вина главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела должностным лицом юридически значимые обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, исследованным доказательствам дана правильная оценка. Вывод о наличии события правонарушения и виновности главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Процедура привлечения главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 к административной ответственности административным органом соблюдена, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Проверив доводы жалобы об освобождении главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения суд приходит к следующему.

Одним их требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признание главой МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном, роль правонарушителя, отсутствие негативных последствий правонарушения, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания судья полагает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное и освободить главу МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 от административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного оспариваемое постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.2-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 31.05.2018 года о привлечении главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении главы МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, освободить главу МУ Новосельская сельская администрация ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.

Судья А.В. Петряков