Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 на постановление начальника ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области от 9 августа 2019 года о назначении административного наказания и.о. главы Администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области от 9 августа 2019 года и.о. главы Администрации Мазановского района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и ей назначено наказание, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 просит его отменить, признать незаконным, указывая на то, что фактически, администрация Мазановского района, не уклоняется от исполнения своих обязательств. Принимая во внимание, что исполнение решения суда от 29 сентября 2017 года № 2-215/2017 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, а также принятые администрацией Мазановского района меры, направленные на исполнение решения суда объективно указывает на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения.

С момента возбуждения исполнительного производства от 12 февраля 2018 года администрацией Мазановского района проводились мероприятия, направленные на исполнение судебного решения, что подтверждается запросами в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; НПА администрации района, конкурсными процедурами в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Со стороны администрации были соблюдены все необходимые процедуры, что подтверждается информацией, от планово-экономического сектора по состоянию на 08 июля 2019 года: 03.06.2019 Закупка «установки системы непрерывной очистки воды» была включена в план закупок; 04.06.2019 Закупка «установки системы непрерывной очистки воды» включена в план график; 07.06.2019 было принято распоряжение администрации района от № 327-р «Об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на установку системы непрерывной очистки воды в с--; 18.06.2019 был объявлен электронный аукцион закупки «установки системы непрерывной очистки воды».

В связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 21 июня 2019 г № 333 «О внесении изменений в постановление Правительства АО от 06.03.2019 № 103» (далее- постановление Правительства Амурской области от 21.06.2019 № 333), согласно которого распределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2019 году, Мазановскому району были выделены средства в сумме – 1 452 741,00 рублей, на основании ранее направленных ходатайств о выделении средств на мероприятия по установке системы непрерывной очистки воды на скважине МУМП «Транспортное» села -- по адресу -- скважина № 1165 и выполнение ремонтных работ по восстановлению поврежденных сетей наружной канализации по адресу с. -- и ул. --

Основанием для выделения денежных средств из областного бюджета послужили неоднократно направленные ходатайства от администрации Мазановского района в адрес Министерства ЖКХ Амурской области (от 18.02.2019 № 681; от 30.05.2019 № 2511; от 18.09.2018 № 8625; от 15.02.2018 № 602) о выделении средств на мероприятия по установке комплексной системы водоподготовки для скважины и выполнению ремонтных работ по восстановлению поврежденных сетей наружной канализации, в связи с отсутствием финансовых возможностей исполнить данные мероприятия за счет собственных средств по причине не сбалансированности и дефицита районного бюджета.

24 июня 2019 года принято распоряжение администрации «Об отмене проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке системы непрерывной очистки воды в с. Новокиевский Увал» в связи с тем, что были внесены изменения и доработки технического задания, а также изменились лимиты в части источника финансирования (первоначально было принято решение районного Совета народных депутатов от 29.05.2019 №38/236-р «О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов от 19.12.2018 № 32/190-р «О районом бюджете на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы», с целью увеличения бюджетных ассигнований подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Мазановского района» согласно которому произведено перемещение в сторону уменьшения по муниципальным программам на общую сумму 1.559.163,00 руб. и соответственно были увеличены лимиты по муниципальной программе «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Мазановского района на 2015-2021 годы» в рамках которой должна быть произведена установка системы непрерывной очистки воды в с--.

В связи с тем, что бюджету Мазановского района на основании постановления Правительства Амурской области от 21.06.2019 года № 333 были выделены денежные средства в сумме – 1 452 741,00 рублей, 03.07.2019 поступило уведомление № 083-00 от 01.07.2019 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в виде субсидий на софинансирование мероприятий направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, соответственно было принято решение РСНД от 08.07.2019 N» 41/245-р «О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов от 19.12.2018 № 32/190-р «О районном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которому было произведено перемещение по муниципальным программам на сумму - ( 1 354 741,00 руб.) и денежные средства перераспределены и возвращены лимиты на муниципальные программы по потребности: «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мазановского района Амурской области на 2015-2021 годы», «Развитие транспортной системы на территории Мазановского района на 2015-2022 годы», «Развитие муниципальной службы Мазановского района на 2016-2021 годы».

На основании вышеперечисленных мероприятий 04 июля 2019 года планово-экономическим сектором администрации района были внесены в план график изменения для повторного проведения электронной процедуры, с учетом вышеизложенных процедур.

Планово-экономическим сектором администрации района 10 июля 2019 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона на электронной площадке РТС - ТЕНДЕР на «установку системы непрерывной очистки воды на водонапорной башне расположенной по адресу с. -- согласно которому дата и время окончания подачи заявок - 18.07.2019 (1 этап); и (2 этап) - 19.07.2019 дата проведения аукциона в электронной форме. Согласно документации об аукционе, срок исполнения контракта установлен в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта. Электронный аукцион состоялся 19.07.2019 года. Контракт заключен с ООО «РУСВОДА ИНЖИНИРИНГ» 30.07.2019 года. Срок исполнения контракта – до 30.08.2019 года, то есть работы должны быть завешены в полном объеме согласно условиям контракта, решение суда будет исполнено не позднее 1.09.2019 года.

Вышеперечисленные обстоятельства указывают на уважительные причины, не своевременного исполнения решения суда от 29 сентября 2017 года № 2-215/2017 и соответственно позволяют сделать вывод о том, что отсутствует вина и умысел в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, и следовательно постановление по делу об административном правонарушении по статье 17.15 часть 2 от 9.08.2019 года о наложении административного штрафа в сумме 15 000,00 рублей на должностное лицо - исполняющего обязанности главы Мазановского района ФИО1 необоснованно, так как со стороны исполняющего обязанности главы района были предприняты все имеющиеся административные механизмы для разрешения сложившейся ситуации но существу, с соблюдением установленных норм материального и процессуального права в частности Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 №" 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неоднократно были направлены ходатайства в Министерство ЖКХ Амурской области от выделении финансирования из областного бюджета на исполнение решения суда от 29.09.2017 № 2-215/2017 и денежные средства в бюджет района поступили в полном объеме, то есть факт недобросовестного исполнения обязанностей и не исполнения решения суда не подтверждается, отнюдь, предприняты все необходимые меры и соблюдены нормы закона.

Дело рассмотрено без участия представителя ОСП по Мазановскому району, и.о. главы Администрации Мазановского района ФИО1, её представителя ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших суд рассмотреть дело без их участия.

В силу ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по административному правонарушению подаётся в десятидневный срок со дня получения. Исходя из представленных суду материалов, срок подачи жалобы не истёк.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № 007517288 от 09 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Предмет исполнения - обязать Администрацию Мазановского района Амурской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи МУМП «Транспортное», осуществляющим холодное водоснабжение питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, путем приобретения и установки на водонапорную башню, расположенную в с. -- Мазановского района Амурской области, --, системы фильтрации воды.

Добровольное исполнение указанных в исполнительном документе требований должник не исполнил.

После вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району постановления о взыскании с Администрации Мазановского района Амурской области исполнительского сбора, 22 мая 2019 года и.о. главы Администрации Мазановского района ФИО1 на основании постановления и.о.начальника ОСП по Мазановскому району привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

22 мая 2019 года Администрации Мазановского района было направлено требование, в котором установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 27 июня 2019 года. Требование представителем Администрации Мазановского района было получено 22 мая 2019 года.

Поскольку требования в установленный срок Администрация Мазановского района не исполнила в полном объеме, 03 июля 2019 года начальником ОСП по Мазановскому району в отношении и.о. главы Администрации Мазановского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный начальником ОСП по Мазановскому району после привлечения к административной ответственности к наказанию в виде штрафа, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а именно: исполнительным листом серии ФС № 007517288 от 09 февраля 2018 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 27464/18/28012-ИП от 12 февраля 2018 года; требованиями от 22 мая 2019 года, от 28 июня 2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 22 мая 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 03 июля 2019 года.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что в материалах дела сведения, подтверждающие, что должностным лицом исполняющей обязанности главы администрации Мазановского района ФИО1 были предприняты необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, что подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: информацией, от планово-экономического сектора по состоянию на 08 июля 2019 года: 03.06.2019 Закупка «установки системы непрерывной очистки воды» была включена в план закупок; 04.06.2019 Закупка «установки системы непрерывной очистки воды» включена в план график; 07.06.2019 было принято распоряжение администрации района от № 327-р «Об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на установку системы непрерывной очистки воды в с. -- 18.06.2019 был объявлен электронный аукцион закупки «установки системы непрерывной очистки воды», постановлением Правительства Амурской области от 21 июня 2019 г № 333 «О внесении изменений в постановление Правительства АО от 06.03.2019 № 103», согласно которого распределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2019 году, Мазановскому району были выделены средства в сумме – 1 452 741,00 рублей, направлениями администрацией Мазановского района в адрес Министерства ЖКХ Амурской области (от 18.02.2019 № 681; от 30.05.2019 № 2511; от 18.09.2018 № 8625; от 15.02.2018 № 602) о выделении средств на мероприятия по установке комплексной системы водоподготовки для скважины и выполнению ремонтных работ по восстановлению поврежденных сетей наружной канализации, в связи с отсутствием финансовых возможностей исполнить данные мероприятия за счет собственных средств по причине не сбалансированности и дефицита районного бюджета. 24 июня 2019 года принято распоряжение администрации «Об отмене проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке системы непрерывной очистки воды в с. Новокиевский Увал» в связи с изменением лимитов в части источника финансирования с целью увеличения бюджетных ассигнований подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Мазановского района» были увеличены лимиты по муниципальной программе «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Мазановского района на 2015-2021 годы» в рамках которой должна быть произведена установка системы непрерывной очистки воды в с. --.

Постановлением Правительства Амурской области от 21.06.2019 года № 333 были выделены денежные средства в сумме – 1 452 741,00 рублей, 03.07.2019 поступило уведомление № 083-00 от 01.07.2019 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в виде субсидий на софинансирование мероприятий направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, было принято решение от 08.07.2019 N» 41/245-р «О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов от 19.12.2018 № 32/190-р «О районном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которому было произведено перемещение по муниципальным программам на сумму - ( 1 354 741,00 руб.) и денежные средства перераспределены и возвращены лимиты на муниципальные программы по потребности: «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мазановского района Амурской области на 2015-2021 годы», «Развитие транспортной системы на территории Мазановского района на 2015-2022 годы», «Развитие муниципальной службы Мазановского района на 2016-2021 годы». 04 июля 2019 года администрацией были внесены в план график изменения для повторного проведения электронной процедуры. 10 июля 2019 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона на электронной площадке РТС - ТЕНДЕР на «установку системы непрерывной очистки воды на водонапорной башне расположенной по адресу -- согласно которому дата и время окончания подачи заявок - 18.07.2019(1 этап); и (2 этап) - 19.07.2019 дата проведения аукциона в электронной форме. Согласно документации об аукционе, срок исполнения контракта установлен в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта. Электронный аукцион состоялся 19.07.2019 года. Контракт заключен с ООО «РУСВОДА ИНЖИНИРИНГ» 30.07.2019 года. Срок исполнения контракта – до 30.08.2019 года.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях и.о. главы администрации Мазановского района ФИО1 состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены по независящим от нее обстоятельствам, реальные меры для исполнения судебного постановления ФИО1 предпринимались.

Так, оценка виновности должностного лица лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 25 мая 2019 года срок до 27 июня 2019 года нельзя признать разумным, поскольку администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также процедуры, установленные данным законом.

Необходимость соблюдения органом местного самоуправления процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях исполнения решения суда является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа в незначительный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 25 мая 2019 года.

Кроме того, судом учитывается, что администрацией Мазановского района в адрес судебного пристава-исполнителя 27.06.2019 года направлялось письмо о причинах неисполнения решения суда об осуществлении закупки системы фильтрации путем проведения аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по установке системы непрерывной отчистки воды.

Таким образом, суд считает, что судебным приставом-исполнителем предоставлен неразумный срок для исполнения требований исполнительного документа.

18.09.2019 года отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района были приняты работы ООО «Русвода Инжиниринг» по установке системы непрерывной отчистки воды, что подтверждается актом № 1 от 18.09.2019 года, который направлен в ОСП по Мазановскому району 20.09.2019 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, вынесенное по делу постановление должностного лица службы судебных приставов не может быть признаны законными и обоснованными, поэтому подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу и.о. главы Администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области от 09 августа 2019 года о привлечении и.о. главы Администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья А.А.Потапов