Гражданский кодекс часть 1

Судья Батайского городского суда Ростовской области Сподарева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Милеева ФИО4 на постановление заместителя руководителя УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ Милеев ФИО5. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Милеев ФИО6. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу в виде отсутствия состава административного правонарушения. Согласно выводам оформленных представлением Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сделанных в ходе проверки учреждения в период с 20.05.2013г. по 20.06.2013г. в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО обнаружены нарушения федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» далее - Закон. Нарушения якобы выразились в сокращении Государственным Заказчиком сроков подачи котировочных заявок.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.zаkupki.gоv.гu заказчиком ИК-15 было размещено извещение № о проведении запроса котировок цен на закупку электротоваров. Срок подачи котировочных заявок был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут (по московскому времени) ДД.ММ.ГГГГ года.

Ч. 1 ст. 45 закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона № 94-ФЗ, - не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Так ссылаясь на часть 1 ст. 2 Закона которая указывает, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из самого Закона № 94, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, и ст. 191 Гражданского кодекса РФ устанавливающей, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, Прокуратура посчитала, что Заказчиком ИК-15 в данных закупках сокращен срок подачи заявок до 3-х дней по обеим закупкам.

Однако ГК РФ регламентирует и правоотношения связанные с исчислением сроков связанных с работой организаций.

А именно п.1 ст. 194 ГК РФ установлено, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Из вышеприведенных норм ГК явствует вывод, что под днем в целях исчисления сроков в ГК понимаются сутки, а если речь идет об организации, то под днем понимается ее рабочее время в течение суток, например, с 08:00 до 17:00 или с 09:00 до 18:00.

Следовательно, применительно к данной ситуации согласно ст. 191 ГК РФ срок начинает течь на следующий день после размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и должен включать четыре полных рабочих дня- ч. 6 ст. 42 Закона № 94-ФЗ

Время окончания подачи котировочных заявок должно быть установлено не раньше времени окончания четвертого рабочегодня, установленного в организации-заказчике.

Согласно утвержденного начальником ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО регламента служебного времени, служебным-рабочим временем в ИК-15 является время с 08:00 до 17:00, суббота, воскресенье - выходные дни

Так согласно извещения № 19, оно размещено на сайте www.zаkupki.gоv.гu04.12.2012г

Срок подачи котировочных заявок был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут (по московскому времени)ДД.ММ.ГГГГ года.

То есть: 05.12.2012- это первый день подачи заявок (следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок) ст. 191 ГК РФ. 06.12.2012- это второй день подачи заявок, 07.12.2012- это третий день подачи заявок, ДД.ММ.ГГГГ - это выходной день, 09.12.201.2- это выходной день, 17-00,ДД.ММ.ГГГГ г.- это четвертый - последний день подачи заявок, 17-00 время окончания рабочего дня, установленного в ФКУ ИК-15. (17-00 час, когда в организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции) ст. 1 94 ГК (Смотреть Приложение, Календарь Закупки).

Помимо изложенного, при составления извещения в электронной форме на сайте www.zаkupki.gоv.гu(который создан в строгом соответствии с нормами ГК РФ и 94-ФЗ) происходит автоматический контроль устанавливаемых сроков.

При установке данных сроков сайт самостоятельно проверяет их правильность и в окне - «Через _ рабочих дней после даты публикации» автоматически устанавливает количество рабочих дней.

(Смотреть приложение. Календарь закупки и скриншот с сайтаwww.zаkupki.gоv.гu).

В случае сокращения указанных сроков появилось бы сообщение о невозможности проведения процедуры публикации и нарушении закона. Операционная система не позволила бы подписать извещение электронной цифровой подписью и опубликовать его.

Считает, что государственным заказчиком ИК- 1 5 при размещении указанных заказов нарушений законодательства не допущено, все действия проводились в строгом соответствии с 94-ФЗ.

Ограничений конкуренции на рынке не было, чьи либо права и интересы не ущемлены. Жалоб на проведенные закупки в контролирующие органы не поступало. По результатам закупок была достигнута экономия бюджетных средств.

В судебном заседании Милеев ФИО7. жалобу поддержал, и просил постановление УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям указанных в жалобе. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу Милеева ФИО8 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона № 94-ФЗ, - не менее чем за четыре рабочихдня до дня истечения указанного срока.

Положениями часть 1 ст. 2 Закона закреплено, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из самого Закона № 94, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков влечет административную ответственность, предусмотренную ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в примечании к данной статье указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, явно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении запроса котировок на закупку электротоваров размещено на официальном сайте www.zаkupki.gоv.гuи подписано ФИО1, который в соответствие с приказом и.о. начальника ГУФСИН России по РО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ является заместителем начальника ИК-15, а также в соответствии с приказом начальника ИК-15 ДД.ММ.ГГГГ № председателем комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и наделенным в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № правом электронной подписи.

Таким образом, заместителем начальника ИК-15 Милеевым ФИО9 Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении запроса котировок на закупку электротоваров размещено на официальном сайте www.zаkupki.gоv.гu в нарушении ч.1 ст.2, ч.1 ст.45 Закона, ст.191 ГПК РФ, в части сокращения срока подачи котировочных заявок до 3 рабочих дней, чем совершено административное правонарушение.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Милеева ФИО12. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10,30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Милеева ФИО10 по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Милеева ФИО11 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: Сподарева О.В.