Гражданский кодекс часть 1

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Нытвенского и Оханского городских округов по пожарному надзору, начальника 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора Нытвенского и Оханского городских округов по пожарному надзору, начальника 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18 марта 2021 года юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно постановлению, 15 февраля 2021 года при тушении пожара по адресу: <...> выявлен факт неисправного состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно: заморожен стояк пожарного гидранта по адресу: <...>, чем нарушены требования статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 8.6 СП 8.13130.

В жалобе законный представитель МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО1 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что пожарные гидратны муниципальным образованием в хозяйственное ведение предприятию не передавались.

В судебном заседании законный представитель МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 КоАП Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Пункт 3.9 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, определяет пожарный гидрант как устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Как следует из пункта 8.9 СП 8.13130, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

При прокладке линий противопожарных водопроводов под землей или в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах. При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха (пункт 8.12 СП 8.13130).

Признавая МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностное лицо надзорного органа обоснованно исходило из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю выявлено, что 15 февраля 2021 года при тушении пожара по адресу: <...> выявлен факт неисправного состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно: заморожен стояк пожарного гидранта, раположенного по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2021 года; служебной запиской командира отделения 84 ПСЧ 21 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3; договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 10 ноября 2020 года; актом приема-передачи муниципального имущества от 10 ноября 2020 года; выпиской из ЕГРН.

Обстоятельства дела установлены должностным лицом на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Доказательства, на основании которых установлена вина юридического лица в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не усматривается.

Доводы жалобы законного представителя о том, что пожарные гидранты за юридическим лицом не закреплены, им переданы на праве хозяйственного ведения только сети водоснабжения, несостоятельны по следующим основаниям.

Как следует из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 10 ноября 2020 года, администрацией Нытвенского городского округа как собственником имущества передан в хозяйственное введение пользователя МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» водопровод по адресу: Пермский край, Нытвенский район, п. Новоильинский, протяженностью 16 620 м. Содержание переданного имущества, обеспечение его сохранности, согласно пункту 2.2.4 договора, является обязанностью пользователя.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно пункту 3.3 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, водопровод - это комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары, для обеспечения водой определенного качества потребителей.

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений (статья 126 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с Приложением № 1 ГОСТ 12.4.009-83 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание, утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4882, к основным видам пожарной техники для защиты объектов относится, в том числе пожарное оборудование: пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.)

Из анализа названных выше положений нормативных актов в сфере пожарной безопасности следует, что пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью и, соответственно, вместе с сетями водоснабжения переданы МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием.

Отсутствие в акте приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их фактической передачи МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» в составе единого комплекса водопроводных сетей.

Распоряжение должностного лица администрации Нытвенского городского округа от 06 апреля 2021 гола № 97 о передаче МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» пожарных гидрантов, расположенных в п. Новильинский, лишь подтверждает то обстоятельство, что указанное имущество как элемент водопроводных сетей фактически используется муниципальным унитарным предприятием.

Ссылка законного представителя юридического лица на исправность по состоянию на октябрь 2020 года пожарных гидрантов не влечет отмену постановления, поскольку факт заморозки в феврале 2021 года стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: <...>, препятствовавшей тушению пожара, подтверждается материалами дела.

Постановление о привлечении МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Нытвенского и Оханского городских округов по пожарному надзору, начальника 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18 марта 2021 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Новоильинский коммунальный сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Спиридонов