Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 - адвоката Поповой О.В., удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ№, ордер от ДД.ММ.ГГГГ№, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО6 на постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление по делу отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО2 имеет патент на право осуществления трудовой деятельности «подсобного рабочего». На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ трудоустроен в ООО «ШАР-СЕЛЬХОЗпродукт» на должность подсобного рабочего для выполнения трудовых функций на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 34:05:150106:30 и 34:05:150107:566, на территории Пичужинского сельского поселения. В его обязанности, согласно должностной инструкции подсобного рабочего, входит, в том числе и прополка от сорняков посевов овощных культур. Он осуществлял прополку овощей от сорняков согласно своим должностным обязанностям. В связи с чем, должностное лицо ошибочно сделало вывод о выполнении работ при прополке овощей по трудовой функции «Овощевод». Ссылаясь на ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-с, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года N 31/3-30, считает, что должность «подсобный рабочий» относится ко всем отраслям хозяйства и не ограничивает его права на работу в сельском хозяйстве, выполняя работы согласно должностной инструкции, в частности - прополка растений. Указал на нарушение его права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, поскольку должным лицом указано об обжаловании данного постановления вышестоящим лицом либо в суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 - адвоката Попова О.В., не оспаривая обстоятельств осуществления ФИО2 прополки растений, указанных протоколе об административном правонарушении, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 просил жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление без изменения, на том основании, что ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-с, предусматривает вид деятельности по категории «подсобные рабочие» (наряду с разнорабочими), а также, «полеводы и овощеводы». При этом осуществляемая ФИО2 прополка свеклы относится к профессии «овощевод».

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился, с учетом позиции его защитника – адвоката Поповой О.В., и на основании п. 4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Выслушав защитника ФИО2 - адвоката Попову О.В., представителя ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 16 статьи 13.3 названного Федерального закона в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Пичужинского сельского поселения <адрес> (кадастровый №) ФИО2, являясь гражданином Республики Таджикистан, осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода (на момент проверки пропалывал ростки свеклы от сорняка на вышеуказанном земельном участке) на основании патента на работу серии 34 №, вид деятельности «подсобный рабочий», фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве «овощевода», тем самым осуществлял трудовую деятельность по профессии, не указанной в патенте, чем нарушил п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии, не указанной в патенте на работу.

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что ФИО2 занимался трудовой деятельностью по профессии, не указанной в патенте, при этом имеются собственноручные объяснения ФИО2 о том, что он на момент проверки пропалывал ростки свеклы от сорняка, тогда как в его патенте видом деятельности указано «подсобный рабочий»; досье на физическое лицо – Территория; СПО «Мигрант» - Досье; копиями: национального паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, уведомления о прибытии, патента серии 34 №, в котором указан вид разрешенной трудовой деятельности – «подсобный рабочий»; распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ст. инспектора ОКНД ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> о проведении проверки по результатам мониторинга.

Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, они оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности со всеми материалами дела.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должность «подсобный рабочий» относится ко всем отраслям хозяйства и не ограничивает права на работу в сельском хозяйстве согласно должностной инструкции, в частности - прополка растений, несостоятельны.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2020-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК 010-2014 (МСКЗ - 08)» подсобные рабочие (наряду с разнорабочими) выполняют такие работы, как чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт (базовая группа 9622). Их обязанности включают ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений. Неквалифицированные рабочие, занятые на строительстве зданий, выполняют простые стандартные обязанности, связанные со строительством и сносом зданий. В их обязанности входит: - очистка использованных кирпичей и выполнение другой простой работы по сносу зданий; - смешивание, разливка и разгрузка материалов, таких как бетон, гипс и цементный строительный раствор; - выполнение земляных работ с использованием ручных инструментов; - разбрасывание песка, почвы, гравия и аналогичных материалов; - погрузка и выгрузка строительных материалов, выкопанных материалов и оборудования, а также их транспортировка на строительных площадках с использованием тачек и ручных тележек; - очистка рабочих мест и снятие ограждений после завершения работ. Примеры занятий, отнесенных к данной начальной группе: неквалифицированный рабочий (строительство зданий), неквалифицированный рабочий по сносу зданий, подносчик раствора, помощник каменщика.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года N 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд). К таким работам относятся (1-й разряд): выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать нормы, правила погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

Подсобный рабочий 2-го разряда выполняет погрузку, выгрузку, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладку грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.); перевозку всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге; подкатку колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 2-го разряда должен знать способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Осуществляемая на момент выявления правонарушения трудовая деятельность ФИО2, прополка свеклы от сорняка, не имеет признаков, которые позволяли бы отнести ее к профессии «подсобный рабочий», характеристики которой приведены в вышеуказанных нормативных правовых актах.

ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-с, предусматривающий вид деятельности по категории полеводы и овощеводы, которые планируют, организуют и выполняют сельскохозяйственные работы по выращиванию и сбору урожая различных видов полевых культур, таких как пшеница, рожь, рис, овес и другие злаковые, кукуруза, орехи, табак, хлопок, лен и другие полевые культуры, а также картофель, капуста, свекла, морковь или другие полевые овощные культуры, для продажи или поставок на регулярной основе оптовым покупателям, сбытовым организациям или для реализации на рынке (базовая группа 6111), относит прополку свеклы от сорняка к работе овощевода.

Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденным Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 367, каждая профессия рабочего или должность служащего однозначно относится к определенной группе занятий, при этом профессии «овощевод» (код 15415) и «подсобный рабочий» (код 16771) являются различными и относятся к разным группам занятий.

Представленные стороной защиты заявление о приеме ФИО2 на должность подсобного рабочего от ДД.ММ.ГГГГ; трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что ФИО2 обязан выполнять трудовые функции согласно должностным обязанностям; должностные инструкции «подсобного рабочего», «овощевода»; лист ознакомления ФИО2 с должностной инструкцией «подсобного рабочего»; приказ об утверждении должностной инструкции овощевода и разнорабочего от ДД.ММ.ГГГГ№; штатное расписание, штатная расстановка на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ШАР-СЕЛЬХОЗпродукт», где предусмотрены должности «овощевод» и «подсобный рабочий», в качестве последнего указан ФИО2; справка формы СЗВ-ТД ООО «ШАР-СЕЛЬХОЗпродукт» о регистрации ФИО2 в качестве подсобного рабочего, не свидетельствуют о том, что выполняемая ФИО2 работа по прополке ростков свеклы от сорняка отнесена к профессии «подсобный рабочий», поскольку в силу п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Доводы о нарушении прав заявителя на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в суде, поскольку ФИО2 реализовал его в полном объеме, обратившись в суд с жалобой на постановление должного лица, осуществляя свою защиту с помощью адвоката.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО2 не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО6, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение в 10-ти суточный срок с момента получения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья Г.В. Усков