Гражданский кодекс часть 1

Судья Вахитовского районного суда города Казани Зыбунова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 ... на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 26.04.2013 года ... по делу об административном правонарушении в отношении председателя Единой комиссии по размещению муниципального заказа ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» ФИО1 ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.04.2013 года ... председатель Единой комиссии по размещению муниципального заказа ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 500 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 26.04.2013 года отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО3 в судебном заседании жалобу не признала.

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -

влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судья установил, что 21.03.2013г. начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении председателя Единой комиссии по размещению муниципального заказа ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ..., ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности ФИО1 явилось нарушение Закона о размещении заказов.

Как следует из протокола об административном правонарушении Татарстанским УФАС РФ была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги», Единой государственной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Опережающее обучение по профессии «Английский язык» продвинутый уровень» (идентификационный номер извещения ...). В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Опережающее обучение по профессии «Английский язык» продвинутый уровень» (идентификационный номер извещения ...) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.11.2012г.

Муниципальный заказчик - ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги».

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 550 000,00 рублей.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе — 10.12.2012 года в 13:00.

Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - 10.12.2012 года.

Дата подведения итогов открытого конкурса — 11.12.2012 года.

Согласно протоколу ...-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10.11.2012 года на участие в вышеуказанном открытом конкурсе было подано 6 конкурсных заявок.

В соответствии с протоколом ...-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.12.2012 года единой комиссией государственного заказчика принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе трех конкурсных заявок (№1372 - Автономное учреждение ГАОУ СПО «Елабужский политехнический колледж», №1373 - Частное учреждение Елабужский филиал частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт социальных и гуманитарных знаний», №1374 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр»).

Согласно протоколу ...-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.12.2012 года единая комиссия государственного заказчика признала победителем заявку участника размещения заказа с порядковым номером 1374 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр».

Предметом открытого конкурса является: «Опережающее обучение по профессии «Английский язык» продвинутый уровень».

Подпунктом 1.5 пункта 1.5.2 раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по опережающему обучению по профессии «Английский Язык» продвинутый уровень установлено что, конкурсная заявка участника размещения заказа должна содержать копию действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности по предмету конкурса.

Также пунктом 1.9.1 раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе ... указано место оказания услуг - Елабужский муниципальный район, город Елабуга.

Руководствуясь частью 2 статьи 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 года (в редакции от 12.11.2012 года) №3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с частью 6 статьи 33.1 лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно части 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года №174 документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, в том числе указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

К конкурсной заявке участника размещения заказа с порядковым номером 1374 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр» приложены:

1. Лицензия на право осуществления образовательной деятельности с
регистрационным номером 588 от 24.03.2010 года, выданная Негосударственному
образовательному учреждению «Региональный учебный центр», с приложением, в
котором указаны места осуществления деятельности лицензиата или его филиала:

- ...

...

2. Лицензия на право осуществления образовательной деятельности с
регистрационным номером 62 от 28.03.2011 года, выданная Частному
образовательному учреждению среднего профессионального образования «Колледж
инноваций, менеджмента и бизнеса» с приложением, в котором указаны места
осуществления деятельности лицензиата или его филиала:

- ...

...

Вместе с тем, в приложенной к конкурсной заявке пояснительной записке указано, что обучение будет проводиться на территории Елабужского муниципального района и города Елабуги. Оказывать услуги будет соисполнитель - Частное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса» (на основании Договора о совместной деятельности №15 от 03.09.2012 г.).

Однако в конкурсной заявке отсутствует договор о совместной деятельности №15 от 03.09.2012 г.

Таким образом, у единой комиссии государственного заказчика - ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» отсутствовали основания допуска к участию в открытом конкурсе ... заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1374, что является нарушение требования пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно которой при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Судья считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов перечислены условия, при которых участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе.

Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов. (ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов).

Подпунктом «б» пунктом 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что участником размещения заказов предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

В требованиях к участникам конкурса установлено, что конкурсная заявка участника размещения заказа должна содержать копию действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности по предмету конкурса.

В пункте 1.9.1. раздела 2 «Информационной карты конкурса» документации об открытом конкурсе указано местом оказания услуги является Елабужский муниципальный район, город Елабуга.

НОУ «Региональный учебный центр» в пояснительной записке к конкурсной заявке было указано, что поскольку обучение будет проводиться на территории Елабужского муниципального района и города Елабуги, оказывать услуги будет соисполнитель - Частное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса».

Также к конкурсной заявке НОУ «Региональный учебный центр» были приложены лицензия НОУ «Региональный учебный центр» и лицензия ЧОУ СПО «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса», с приложением в котором указаны места осуществления деятельности, данный факт ответчиком подтверждается.

Таким образом, НОУ «Региональный учебный центр» к конкурсной заявке была приложена документация, установленная законодательством Российской Федерации, а также документацией об открытом конкурсе, подтверждающая соответствие и самого участника и соисполнителя требованиям действующего законодательства.

Кроме того, решением Арбитражного суда РТ от 22.04.2013г. удовлетворено заявление НОУ «Региональный учебный центр» о признании незаконным предписания УФАС по РТ об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов от 28.12.2012г.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 26.04.2013 года ... по делу об административном правонарушении в отношении председателя Единой комиссии по размещению муниципального заказа ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» ФИО1 – отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ... удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 26.04.2013 года ... по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушенияхв отношении председателя Единой комиссии по размещению муниципального заказа ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» ФИО1 ... отменить, производство по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ... прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Е.В.Зыбунова