Гражданский кодекс часть 1

жалобу профессионального образовательного частного учреждения «Крымский экономико-правовой колледж» на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополь от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении профессионального образовательного частного учреждения «Крымский экономико-правовой колледж» (далее ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» либо Учреждение),

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополь от 28 июня 2017 года ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных по делу обстоятельств и на нарушение норм материального процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Запруту Ж.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым ФИО1, ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования науки и молодежи Республики Крым ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» бессрочно выдана лицензии № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (т.1, л.д.19-20).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному должностными лицами Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в ходе проведения плановой проверки ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» выявлены нарушения обязательных требований.

В нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966, у Учреждения отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии со справкой ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» от <адрес>.№ образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес> которые не указаны в договоре субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, не указан в качестве адреса места осуществления образовательной деятельности, что не соответствует лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№.

В нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966, которым предусмотрено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами) у ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» отсутствуют:

стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы, предусмотренные Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 508;

спортивный комплекс, предусмотренный Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 508. Срок действия договора о сотрудничестве между Учреждением и Региональной организацией Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Крым» был установлен на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (в части наличия разработанных и утвержденных ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» образовательных программ в соответствии со ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в рабочих программах используются ссылки на основную учебную литературу, изданную более 5 лет назад.

В нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (в части наличия в штате Учреждения или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам) у преподавателей:

дисциплин «Административное право», «Арбитражный процесс», «Страховое дело», «Гражданский процесс», «Основы финансового и налогового права», «Семейное право» ФИО8 отсутствует опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы, наличие которого является обязательным для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимися профессионального учебного цикла в соответствии Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 508;

дисциплины «Гражданское право» ФИО9, дисциплины «Уголовный процесс» ФИО10, дисциплина «Физическая культура» ФИО11 отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года, что предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 40.02.1 Право и организация социального обеспечения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 508.

В нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (в части наличия у образовательного учреждения печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программ, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») у ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» библиотечный фонд не в полном объеме укомплектован печатным и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех учебных циклов, изданной за последние 5 лет, что предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартном среднего профессионального образования по специальности 40.02.01. Право и организация социального обеспечения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 г. №508.

В нарушения пп. «и» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, у ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» отсутствует специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями ст.79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (т.1, л.д. 24-28).

Ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом первой инстанции установлено, что ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» является некоммерческой организацией.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» имеет право на осуществление образовательной деятельности с соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения в Российской Федерации в сфере образования.

Примечанием к ч.3 ст.19.20 КоАП предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в т.ч. нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» п.6 Положения.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положением ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, описанные выше нарушения, выразившееся в нарушение ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а, б, г, д, е, и» п.6 Положения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не опровергают наличие в действиях ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПО ЧУ «Крымский экономико-правовой колледж» в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу профессионального образовательного частного учреждения «Крымский экономико-правовой колледж» оставить без удовлетворения,

постановление судьи Железнодорожного районного суда Республики Крым от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении профессионального образовательного частного учреждения «Крымский экономико-правовой колледж», - без изменения.

Судья В.В. Агин