Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ** г.Пскова от **.**. 2016 года по делу № ******* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** г.Пскова от **.**. 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 обжаловал его в вышестоящий суд.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» не была дана оценка серьезности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» не предприняло всех возможных мер для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно не обратилось в судебный орган с требованием о взыскании необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности денежных средств с Управления образования Администрации г.Пскова, в связи с чем законных оснований для вынесения постановления о прекращении производства по административному делу в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» за отсутствием состава административного правонарушения не имелось.

В судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» ФИО3 с доводами, изложенными в жалобе на постановление мирового судьи, не согласилась, полагала, что постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что **.**.2016 года старшим инспектором ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ** в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» за невыполнение в установленный срок предписания государственного пожарного надзора № ** от **.**.2016 года. Действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ /л.д.9/.

**.**.2016 года данный протокол поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № ** г.Пскова.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** г. Пскова от **.**.2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения /л.д.27-29/.

Суд соглашается с выводом мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 ФЗ N 69-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что **.**.2016 года в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» было вынесено предписание № ** об устранении требований пожарной безопасности в срок до **.**.2016 года /л.д.6-7/.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г.Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от **.**.2016 года № ** в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» в период с **.**.2016 года по **.**.2016 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 4 предписания № ** от **.**.2016 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности /л.д.4-5/.

Как обоснованно отмечено мировым судьей, указанные обстоятельства в целом свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В месте с тем, оценивая доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья учитывает, что согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» являясь некоммерческим образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджетных ассигнований Администрации г.Пскова, с целью выполнения требований предписания и устранения нарушений требований пожарной безопасности после получения предписания об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности неоднократно обращалось в Управление образования города Пскова с ходатайствами о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений правил пожарной безопасности /л.д.18, 19, 20, 21, 22/.

Из сообщения МКУ Администрации г.Пскова «Центр финансово-бухгалтерского обслуживания» следует, что запрашиваемые директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» В.Н.Н. дополнительные денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности были включены в сводную заявку в сфере «Образование» на очередную сессию Псковской городской Думы, однако, выделены так и не были /л.д.23/.

Как следует из письма МКУ Администрации города Пскова «Центр финансово-бухгалтерского обслуживания Администрации города Пскова» в проект бюджета на 2017 год по МБОУ СОШ № 5 включены денежные средства, необходимые для выполнения предписания Госпожнадзора /л.д.17/.

За месяц до истечения срока исполнения предписания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» обращалась с письменным ходатайством о его продлении, в чем Госпожнадзор отказал.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы суду представлен план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» на 2017 год, согласованный с Управлением образования Администрации города Пскова, в котором заложены необходимые финансовые средства для проведения ремонтных работ с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии реальной возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания ГУ МЧС России по Псковской области, однако такая возможность юридическому лицу предоставлена не была, в связи с чем его вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Доводы жалобы о том, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» не обратилось в суд с иском о взыскании с Управления образования Администрации г.Пскова необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности денежных средств, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего порядок финансирования бюджетных учреждений.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ** г. Пскова от **.**. 2016 года по делу № ******* об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 им.Героя РФ ФИО2» оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.С. Захарова