Гражданский кодекс часть 1

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе СНТ «Лесное» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», ИНН <***>, дата регистрации 19 июня 2002 года, юридический адрес: Республика Марий Эл, Медведевский район, территория СНТ «Лесное»,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 от 14 февраля 2019 года СНТ «Лесное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СНТ «Лесное» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-4 было направлено в адрес административного органа на бумажном носителе 15 января 2019 года, однако административный орган, вынося постановление, не предусмотрен возможность поступления формы отчетности на бумажном носителе.

В судебном заседании защитник СНТ «Лесное» ФИО3 требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО4 в судебном заседании полагал постановление о привлечении СНТ «Лесное» к административной ответственность законным и обоснованным, поскольку отчетность была представлена только 19 января 2019 года, т.е. с нарушением срока.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата от 01 сентября 2017 года № 566 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-П «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которой юридические лица всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера предоставляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации форму № 4-П не позднее 15 числа после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что СНТ «Лесное» не представило территориальному органу Росстата в Республике Марий Эл в установленный срок не позднее 15 января 2019 года форму федерального статистического наблюдения № 4-П «Сведения о численности и заработной плате работников» за отчетный период январь – декабрь 2018 года, в связи с чем должностное лицо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл пришел к выводу о нарушении СНТ «Лесное» ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п. 14 Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» и наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Однако с данным выводом нельзя согласиться в связи со следующим.

Исходя из положений части 7 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, из п. 4 которого следует, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктами 10, 11 Положения предусмотрено, что первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи. Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Учитывая срок предоставления отчетности, СНТ «Лесное» обязано было предоставить отчет по форме № П-4 не позднее 15 числа после отчётного периода, т.е. 15 января 2019 года. Соответственно датой и временем правонарушения является 16 января 2019 года в 00 час. 00 мин.

В материалы дела представлены кассовые чеки об оплате за отправление (марки и наклеивание марок) от 15 января 2019 года, время отправки 15 января 2019 года в 21 час. 06 мин.

Согласно пояснений представителя СНТ «Лесное» ФИО3 форма № 4-П была направлена в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл на бумажном носителе по средствам почтовых отправлений 15 января 2019 года.

На представленном суду конверте об отправлении корреспонденции СНТ «Лесное» в адрес Маристата имеется отметка, проставленная карандашом «15.01», а также на обратной стороне конверта имеется отметка о получении конверта в отделении связи адресата 19.01.2018 г.

Представитель Маристата ФИО4 в судебном заседании не оспаривал факт поступления формы отчетности № 4-П в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий 19 января 2019 года.

Из ответа Йошкар-Олинского почтампа от 04 апреля 2019 года № 6.7.16.210.1-03/-8.27 следует, что в связи с невнимательностью работников отделения почтовой связи Йошкар-Ола 424002 простое письмо без оплаты от СНТ «Лесное», направленное на имя Маристата было обработано в день поступления в отделение почтовой связи 19.01.2019 г., проставлен оттиск календарного штемпеля и передано в доставку почтальону. Однако к таким сведениям судья относится критически, поскольку на конверте должен проставляться оттиск календарного почтового штемпеля места приема и места доставки почтовых отправлений. В данном случае на лицевой стороне конверта календарного штемпеля даты отправления не имеется, вместо этого указана карандашом дата 15.01. Кроме того, учитывая сроки доставки почтовых отправлений, суд полагает неубедительной информацию о доставке почтового отправления адресату в день его принятия от отправителя.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья полагает, что вопросы, связанные с предоставлением первичных статистических данных в установленные сроки, а также действий СНТ «Лесное» с точки зрения его права на направления формы отчетности на бумажном носителем по средствам почтовых отправлений, не были в достаточной мере исследованы и оценены административным органом в ходе производства по делу.

Установленные судьей обстоятельства не дают оснований для вывода о доказанности на основании представленных материалов вины СНТ «Лесное» в совершении административного правонарушения и не позволяют оценить принятое решение должностного лица как законное и обоснованное.

Анализ доказательств, на основании которых было вынесено постановление, свидетельствует о том, что должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела. Вышеприведенные обстоятельства вызывают обоснованные сомнения в наличии состава вмененного СНТ «Лесное» административного правонарушения, поскольку собранные по делу доказательства не указывают однозначно на виновные действия СНТ «Лесное» в нарушении им положений законодательства о своевременном предоставлении первичных статистических данных.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении СНТ «Лесное» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 от 14 февраля 2019 года о привлечении СНТ «Лесное» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получении копии постановления.

Судья Н.Б. Чикризова