Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.И.Герлах, рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбина Алексея Анатольевича № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (далее – ООО «СГК»), являясь по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ единоличным исполнительным органом АО «Барнаульская ТЭЦ-3» и являясь по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ единоличным исполнительным органом АО «Барнаульская генерация», не предоставило в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год, что является препятствием надлежащей корректировке тарифов на соответствующие услуги, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, а именно непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбин А.А. в порядке подготовки к рассмотрению дела вынес постановление №, которым прекратил производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» по статье 19.7.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за отсутствием в действиях ООО «СГК» состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

ДД.ММ.ГГГГ (почтой ДД.ММ.ГГГГ) прокурор Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края обратился с протестом на указанное постановление. В протесте, поданном в Октябрьский районный суд г.Барнаула, просит отменить вышеуказанное постановление, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку в нарушение части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении он не был извещен о месте и времени слушания дела.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок на принесение протеста на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Октябрьского района г.Барнаула восстановлен.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбина А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело по протесту прокурора Октябрьского района г.Барнаула на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Сибирская генерирующая компания», возвращено на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г.Барнаула.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Эйсмонт М.В. на удовлетворении протеста настаивал.

Представитель ООО «Сибирская генерирующая компания» не явился, извещен.

Защитник ООО «Сибирская генерирующая компания» по доверенности Романова И.Ю. возражала против удовлетворения протеста, просила постановление оставить без изменения, указав в том числе, об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Судья, с учетом мнения прокурора, защитника, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, защитника ООО «СГК» Романову И.Ю., исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления и удовлетворения протеста.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Обосновывая необходимость отмены постановления должностного лица, прокурор Октябрьского района г.Барнаула ссылается в протесте на неизвещение его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СГК».

Однако данный довод не основан на нормах права, поскольку исполняющим обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов постановление о прекращении производства по делу было вынесено в соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, что не предполагает необходимость извещения лиц, участвующих в деле, в том числе прокурора, о времени и месте вынесения постановления.

Иных доводов прокурором Октябрьского района г.Барнаула в протесте не указано.

Как следует из содержания части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, установлен порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно пунктам 3, 30, 32 названных Правил, производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации. Контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом. Регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги, в том числе утверждает производственные программы и осуществляет контроль за выполнением производственных программ (пункты 1 и 4.39.1 постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 695 "Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов").

Таким образом, из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «СГК» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Правила исчисления сроков установлены в статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы (протеста) не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении настоящего протеста судья не вправе оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях ООО «СГК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах протест прокурора Октябрьского района г.Барнаула удовлетворению не подлежит, поскольку возобновление производства по делу и переоценка доказательств после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустима.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбина Алексея Анатольевича № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г.Барнаула - без удовлетворения.

Судья Н.И.Герлах