Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан на постановление от 29 июля 2020 года по делу № <№> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Как следует из представленных материалов, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 29 июля 2020 года Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Однако, не согласившись с данным постановлением, Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обратилась в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2019 года Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства. Суд установил, что вины Администрации в неисполнении судебного решения о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения нет. Как следует из Служебной записки зам. начальника Экспертно-контрольного управления Главы Республики Башкортостан, зав. экспертным отделом ФИО3 от августа 2019 года, Протокола совещания временно исполняющего обязанности Главы Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 16 января 2019 года предполагалось решать вопрос об увеличении республиканского и федерального финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Однако дополнительного финансирования нет. Многочисленные запросы органом местного самоуправления о дополнительном финансировании остаются без положительного решения. На 2020 год выделено, не смотря на все обращения, субвенции по Соглашениям от 11 марта 2020 года <№> и от 08 апреля 2020 года <№> на приобретения всего 15 квартир. 08 июля 2020 года был проведен электронный аукционы на приобретение 7 квартир. Однако аукционы были признаны несостоявшимися. То есть Администрация сделала все5 от нее зависящее – запросила дополнительные средства, провела аукционы. Но не надлежащее финансирование органов государственной власти переданных государственных полномочий выделение субвенции по стоимости 1 кв.м жилого помещения как стоимость 1 кв.м в сельской местности (приказ <№> от 22 апреля 2019 года) не позволили Администрации выполнить переданные полномочия надлежащим образом.

Просит отменить постановление от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении № <№>, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание также не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2018 года, на администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов ФИО4 от 18 января 2019 года с администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2019 года администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан освобождена от взыскания исполнительского сбора.

18 июня 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2020 года, по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

29 июля 2020 года в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 29 июля 2020 года администрация муниципального района Мелеузовский район РБ признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что в специализированном жилом фонде имелось свободное благоустроенное жилое помещение для предоставления ФИО2

В период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в бюджет денежные средства на исполнение решения суда не поступали.

При этом судом установлено, что был проведен электронный аукцион в целях приобретения квартиры, однако в результате отсутствия заявок аукцион был признан несостоявшимся.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ решения суда в отношении ФИО2, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета.

Исходя из вышеизложенного, суд считает постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 29 июля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежащим отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении <№>, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья В.А. Галиев