Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 на постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2014 года Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору(Ростехнадзор) вынесено постановление о привлечении должностного лица генерального директора ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей за выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на складе сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37 и на базе товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления, как незаконного, поскольку он, как генеральный директор, организует работы о осуществляет общее руководство деятельностью предприятия, обязанность обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности на конкретных участках производства в силу должностных обязанностей возложена на руководителей этих участков и главных специалистов завода.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, указав, что со стороны генерального директора принимаются все возможные меры по обеспечению на предприятии исполнения норм промышленной безопасности на действующем оборудовании, идут масштабные работы по модернизации всего производственного процесса на заводе. В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 содержится только перечень нарушений промышленной безопасности, выявленных в ходе плановой проверки, проведенной в мае 2014 года, которые якобы допущены в результате его действий(бездействий). При этом не указано какие действия(бездействие)имеются в виду и в чем конкретно они выражаются, что именно генеральный директор ФИО1 должен был, но не сделал, в чем его вина. Согласно Устава в его компетенцию входит руководство текущей деятельностью Общества. Согласно должностной инструкции за производственно-технологический процесс, в том числе на складе сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37, на базе товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8, где в ходе проверки были выявлены нарушения промышленной безопасности, отвечает технический директор ОАО «НК НПЗ», а за координацию и организацию работ по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды на предприятии и указанных объектах - начальник Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды. Указанные лица по данным фактам были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Оснований для привлечения генерального директора к административной ответственности за те же нарушения, не имеется.

Представители Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора по доверенности ФИО4 и ФИО5 с доводами жалобы не согласились, пояснив суд, что в соответствии с распоряжением руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора от 28.04.14 года в период с 05.05.24 г. по 21.05.14 года была проведена плановая выездная проверка ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод»(ОАО «НК НПЗ»). По результатам проверки установлено, что действиями(бездействием) должностного лица генерального директора ОАО «НК НПЗ» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности. Так на складе сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37 центробежный насос Н-5, перекачивающий горючую жидкость не оснащен системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости; внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление без согласования с разработчиком проектной документации, а именно демонтирован насос Н-7; не оборудована двухсторонняя громкоговорящая связь. На базе товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8 внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации; демонтирован поршневой насос Н-6; насос, перемещающий жидкость 2 класса опасности не оборудован двойным торцевым уплотнителем, применяются центробежные насосы с сальниковым уплотнителем; в операторной и производственных помещениях не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционной системы4, без согласования демонтированы резервуары Р-16,Р-17; емкости поз.Р-5,8,9-12 не оснащены средствами автоматического отключения подачи в емкость щелочи, отсутствует двухсторонняя громкоговорящая или телефонная связь, отсутствуют стационарные и ли передвижные устройства для удаления аварийных проливов и их нейтрализации, помещение с резервуарами не имеет ограждений, слив кислых и щелочных вод осуществляется в общую химзагрязненную, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. Согласно п. 14.1 Устава ОАО»Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор ФИО1, который обязан контролировать состояние промышленной безопасности предприятия и принимать соответствующие меры. В связи с этим на него был составлен протокол от 21.05.2014 года, а постановлением от 03.06.14 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Выслушав стороны, изучив административное дело <№>, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с распоряжением руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора от 28.04.14 года в период с 05.05.24 г. по 21.05.14 года была проведена плановая выездная проверка ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (ОАО «НК НПЗ»). В ходе проверки склада сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37, базы товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8 были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленных Федеральным Законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», что отражено в акте проверки <№> от 21.05.14 года.

21.05.14 г. на юридическое лицо и должностных лиц ОАО «НК НПЗ» генерального директора ФИО1, технического директора ФИО, начальника ОТН ФИО были составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора <№> от 03.06.2014 года генеральный директор ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношение которых установлена его вина.

В вину должностного лица положены нарушения, установленные проверкой ОАО «НК НПЗ» на предмет промышленной безопасности предприятия, а именно: на складе сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37 центробежный насос Н-5, перекачивающий горючую жидкость не оснащен системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости; внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление без согласования с разработчиком проектной документации, а именно демонтирован насос Н-7; не оборудована двухсторонняя громкоговорящая связь. На базе товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8 внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации; демонтирован поршневой насос Н-6; насос, перемещающий жидкость 2 класса опасности не оборудован двойным торцевым уплотнителем, применяются центробежные насосы с сальниковым уплотнителем; в операторной и производственных помещениях не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционной системы4, без согласования демонтированы резервуары Р-16,Р-17; емкости поз.Р-5,8,9-12 не оснащены средствами автоматического отключения подачи в емкость щелочи, отсутствует двухсторонняя громкоговорящая или телефонная связь, отсутствуют стационарные и ли передвижные устройства для удаления аварийных проливов и их нейтрализации, помещение с резервуарами не имеет ограждений, слив кислых и щелочных вод осуществляется в общую химзагрязненную канализацию.

В соответствии с законодательством лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Устава ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод»(п.14.1) генеральный директор общества организует работы и осуществляет общее руководство деятельностью предприятия.

Согласно должностной инструкции за производственно-хозяйственную деятельность предприятия, за организацию контроля за выполнением работниками общества нормативных документов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, предписаний контролирующих органов отвечает технический директор ОАО «НК НПЗ», неся за это всю полноту ответственности. А начальник Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды осуществляет методическое руководство и координацию работы в структурных подразделениях общества.

Суду не дан ответ, на каком основании была разделена ответственность должностных лиц ОАО «НК НПЗ» за нарушения промышленной безопасности на одних и тех же объектах и на основании чего генеральный директор ФИО1 должен нести ответственность за указанные в протоколе и постановлении нарушения.

Суду не представлено доказательств в чем конкретно по нарушениям на складе сырьевой компонентов дизельных и реактивных топлив цеха №37 и на базе товарно-сырьевых кислот и щелочей цеха №8 выражалось действие(бездействие) генерального директора ОАО «НК НПЗ» ФИО1, которые бы стояли в причинно-следственной связи с указанными нарушениями, что он должен был сделать в рамках своих полномочий, но не сделал.

При таких обстоятельствах суд считает вынесенное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору <№> от 03.06.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ генерального директора ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд.

Судья: Н.В.Святкина