Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» ФИО1 на постановление административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Розница К-1» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Квалифицируя действия Общества административной комиссией указанные положения закона не учтены, а именно на момент совершении правонарушения и рассмотрения дела ст. 26-4 ЗКОобАП состояла из двух частей, и в нарушение требований, установленных п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не указана в постановлении часть статьи, по которой административным органом назначено наказание.

Кроме того, постановление не мотивировано, административный орган не признает Обществ виновным. В постановлении не указано, установлена ли вина Общества в совершении административного правонарушения. Таким образом, отсутствует указание на вину Общества в резолютивной части постановления. В свою очередь отсутствие в резолютивной части постановления нормы, предусматривающей ответственность за вменяемое правонарушение, на основании которой Обществу назначено административное наказание, влечет нарушение гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе знать, в чем оно обвиняется.

Кроме того, как указывает заявитель, административный орган в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ неверно определил обстоятельства подлежащие установлению и доказыванию. Постановление не мотивировано и в части назначения наказания, административный орган не устанавливал, а, следовательно, не учитывал обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность. Статья 26-4 ЗКОобАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 50000 рублей до 90000 рублей. Из текста постановления не следует, при оценке каких обстоятельств административный орган пришел к выводу о невозможности назначения наказания в пределах минимальной санкции статьи. Также административный орган не устанавливал обстоятельств, имеющих важное значение для рассматриваемого дела, в частности толщину снежно-ледяных образований и временной интервал, в течение которого Общество, по мнению административного органа, не предприняло мер по удалению снежно-ледяных образований. В материалах дела отсутствуют сведения о том какая толщина снежно-ледяных образований, и каким техническим средством измерения проводилось измерение толщины таких образований, какая была погода и температура воздуха, и соответственно какая периодичность уборки была нарушена.

Заявитель указывает, что без установления указанных обстоятельств постановление не может считаться мотивированным, а вина Общества установленной.

На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии территориального управления жилого района Лесная Поляна №1 от 17.02.2017.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Розница К-1» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Администрации г. Кемерово Территориального управления жилого района Лесная Поляна ФИО3, действующий на основании доверенности № 15-03/314 от 21.04.2017 с доводами жалобы не согласился, считал постановление административной комиссии законным и обоснованным.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 №421 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Кемерово» благоустройство территории города осуществляется в порядке, обеспечивающем соблюдение установленного порядка благоустройства прилегающих территорий, уличных, внутриквартальных территорий, территорий общего пользования, зданий и сооружений; соблюдение установленного порядка уборки снега, снежно-ледяных образований с территории общего пользования, со ступеней и площадок перед входами в здания, с кровель зданий и сооружений; очистка территории от мусора, снега, стоков, удаление оледенений (п.п. 2.4.2 Правил).

Как следует из п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» непринятие собственниками, пользователями зданий и сооружений мер, предусмотренных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по удалению снежно-ледяных образований на ступенях перед входами в здания и сооружения, карнизах, крышах и водостоках зданий и сооружений, а также на земельных участках, на которых расположены здания, сооружения, за исключением объектов общего имущества в многоквартирном доме, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Из административного материала усматривается, что 20.12.2016 в 10 часов 26 минут было выявлено нарушение в виде непринятия мер по удалению снежно-ледяных образований на ступенях крыльца перед входом в магазин «Мария-Ра», расположенного по адресу: г.Кемерово, ж.р. Лесная Поляна, бр Кедровый, 14.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Розница К-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», подтверждаются следующими доказательствами:

- актом об обнаружении факта, свидетельствующего о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 20.12.2016;

- объяснениями свидетелей ФИО4, ФИО5 от 20.12.2016, согласно которым 20.12.2016 в 10 часов 26 минут на ступенях перед входом в магазин «Мария-Ра», расположенный по адресу: г. Кемерово, ж.р. Лесная Поляна, бр. Кедровый, 14, имелись снежно-ледяные образования;

- фотокопиями;

- протоколом об административном правонарушении №1 от 15.02.2017;

- постановлением административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судья также не усматривает.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу в административном органе не установлено.

ООО «Розница К-1» было извещено как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеются соответствующие извещения.

Указанные в апелляционной жалобе доводы не опровергают факт совершения ООО «Розница К-1» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Вина Общества подтверждается письменными материалами дела, исследуемыми в судебном заседании.

Довод жалобы о том, что в резолютивной части постановления должностного лица не указана статья закона субъекта РФ, по которой Общество признано виновным, не является основанием для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как усматривается из текста постановления должностного лица, эти требования ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на п.1 ст.26-4 ОЗ от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области, по которой квалифицированы действия ООО «Розница К-1» и назначено наказание. Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей в КоАП РФ не установлены, то отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену.

Вместе с тем, обжалуемое постановление не мотивировано в части назначения наказания, административный орган не устанавливал, а, следовательно, не учитывал обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, в данной части не мотивировал свое решение. Статья 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей. Поскольку отягчающих обстоятельств не установлено, а также учитывая финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного наказания до минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи – до 50000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» должно остаться без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 о привлечении ООО «Розница К-1» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Розница К-1» административного наказания до 50000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии жилого района Лесная поляна №1 от 17.02.2017 оставить без изменения. Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии решения.

Судья: