Гражданский кодекс часть 1

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу ООО "Предприятие нерудных материалов "Андезит" на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника окружного отдела государственного экологического надзора управления экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее – административный орган) ФИО1 от 4 апреля 2016 г. общество с ограниченной ответственностью "Предприятие нерудных материалов "Андезит" (далее – ООО "ПНМ "Андезит") признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей средств, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ООО "ПНМ "Андезит", не оспаривая факт наличия события и состава правонарушения, просит постановление административного органа отменить вследствие малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "ПНМ "Андезит" ФИО2 пояснила, что предприятие не имело возможности в установленные сроки произвести плату в виду недостаточности денежных средств на расчетном счете, при поступлении денежных средств ООО "ПНМ "Андезит" незамедлительно произвело перечисление. Учитывая, что срок просрочки составил только 2 два, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, свои возражения не представил.

Выслушав представителя ООО "ПНМ "Андезит", изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В ходе проведения 18 февраля 2016 года прокурорской проверки в деятельности ООО "ПНМ "Андезит" выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ об отходах производства и потребления.

При осуществлении производственно-хозяйственной деятельности ООО "ПНМ "Андезит" оказывало негативное воздействие на окружающую среду, поскольку имеет на балансе стационарный источник негативного воздействия на атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено, что ООО "ПНМ "Андезит" не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015, которую необходимо было внести до 20 октября 2015 г.

Усмотрев нарушение, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, за совершение которого статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заместителем прокурора г. Лабытнанги возбуждено дело об административном правонарушении от 25 февраля 2016 года на основании ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г., также Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом принято оспариваемое решение.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектом административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона об охране окружающей среды).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок N 632).

Согласно Порядку N 632 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г. должна быть внесена не позднее 20 октября 2015 г.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяются непосредственно невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок.

В соответствии с нормами частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Имеющиеся в деле материалы, в том числе: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2016 г., платежные поручения №№ 469 470, 471, 472, 473 от 22 октября 2015 г., расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г. подтверждают несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г.

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятием в установленные законом сроки не внесена, в действиях ООО "ПНМ "Андезит" имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "ПНМ "Андезит" своевременно приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду своей правовой природе представляют собой фискальный сбор, относятся к обязательным публичным платежам. Указанный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.12.2002 N 284-О. Эти платежи по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, носят индивидуально возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затрат государства на охрану и восстановление окружающей среды.

Таким образом, наличие в действиях ООО "ПНМ "Андезит" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, доказано административным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является не обязанностью, а правом суда.

ООО "ПНМ "Андезит" не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Доводы о недостаточности денежных средств на дату уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, посягает на установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, носящей компенсационный характер. Внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо для своевременного решения задач в сфере сохранения благоприятной окружающей среды, осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны заявителя к своим публично-правовым обязанностям в сфере охраны окружающей среды и непринятии всех имеющихся возможностей для их исполнения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "ПНМ "Андезит" при отсутствии уважительных причин и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, не вносило в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует его о пренебрежительном к выполнению своих публичных обязанностей и исключает возможность квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

При назначении наказания административным органом применен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО "ПНМ "Андезит".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника окружного отдела государственного экологического надзора управления экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 от 4 апреля 2016 г. о привлечении ООО "ПНМ "Андезит" к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: