Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» < Ф.И.О. >2 на решение Ленинского районного суда <...> Краснодарского края от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от <...> №<...> генеральный директор ОАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» (далее – ОАО «НКХП») < Ф.И.О. >2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Ленинского районного суда <...> Краснодарского края от <...> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ОАО «НКХП» < Ф.И.О. >2 просит решение судьи и постановление административного органа отменить, полагая их незаконными и необоснованными, вынесенными без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, на образующиеся, в том числе в III квартале, 2014 года отходы: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанных, фильтры воздушных автотранспортных средств отработанных, не относящиеся к V классу опасности, у ОАО «НКХП» отсутствовали соответствующие паспорта, предусмотренные ст.14 Федерального закона от <...> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Представленные копии паспортов не соответствуют типовой форме паспорта отходов I-IV класса опасности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <...> № 712.

Генеральный директор ОАО «НКХП» < Ф.И.О. >2 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, несет ответственность за совершение указанного нарушения в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...> №712, вступившим в законную силу <...> г., «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», на отходы I-IV классов опасности, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), должен быть составлен и утвержден паспорт установленной формы.

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (т.е. на основании материалов обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды).

<...> вступил в силу Приказ Росприроднадзора <...> «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России <...> № 33393). Опубликован новый ФККО в августе 2014 года.

Новый ФККО-2014 лишь частично сохранил преемственность с предыдущим ФККО-2002 (2003) и в результате проведения соответствия между старыми наименованиями и кодами отходов старого каталога с новым ФККО-2014 были выявлены несоответствия классов опасности некоторых видов отходов, указанных в разрешительных документах ОАО «НКХП» с классами опасности видов отходов, установленных новым ФККО, а также отсутствие трех видов отходов, образуемых в результате деятельности ОАО «НКХП» в ФККО-2014.

Таким образом, по состоянию на <...> составить и утвердить паспорт по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от <...> №712, было невозможно.

В результате изменений законодательства и, как следствие, несоответствия классов опасности некоторых видов отходов ОАО «НКХП» с классами опасности, установленных ФККО-2014, а также отсутствия трех отходов в ФККО-2014 и полного отсутствия материалов обоснования, ОАО «НКХП» было вынуждено разрабатывать новые материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов (Письмо МПР РФ от <...> N 05-12-44/20925), так как Материалы отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности являются основой для составления паспорта отхода по типовой форме, утвержденной постановлением №712.

В связи с этим <...> ОАО «НКХП» был заключен договор с ООО «Ареал» на оказание услуг по разработке материалов отнесения отходов, которые были представлены на согласование в управление Росприроднадзора <...>.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <...> Росприроднадзор должен проинформировать заявителя о результатах рассмотрения его материалов, в срок, не превышающий 45 дней, соответственно не позднее <...>.

Только при получении письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО, и его конкретному классу опасности, или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО, обществом может быть составлен и утвержден паспорт, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от <...> <...> (разъяснения ФС по надзору в сфере природопользования от 03.10.2014).

В установленный законодательством срок ОАО «НКХП» о результатах рассмотрения проинформировано не было, в связи с чем, не имело возможности утвердить паспорта.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении < Ф.И.О. >2 вынесено <...>, несмотря на то, что по состоянию на эту дату должностным лицом были приняты все меры и выполнены все мероприятия, необходимые для получения паспортов, но из-за несоблюдения установленных сроков органами Росприроднадзора, у ОАО «НКХП» отсутствовала возможность утверждения паспортов. Данное обстоятельство не было принято во внимание ни административным органом, ни судьей районного суда.

Положительное заключение управления Росприроднадзора о проверке обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации» от <...> исх. <...> получено ОАО «НКХП» <...>. Паспорта на отходы (1-4) классов опасности утверждены <...>.

Согласно разъяснению Росприроднадзора о порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ от <...> в случае, если обязанность составить паспорт на отход I - IV класса опасности возникла у хозяйствующего субъекта после <...>, то возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, у него не было, в связи с отсутствием в этот период вступившего в силу порядка подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы административного органа и судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основаны на неверной оценке доказательств, представленных в деле.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда <...> Краснодарского края от <...> отменить.

Постановление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от <...> №<...> в отношении генерального директора ОАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» < Ф.И.О. >2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» < Ф.И.О. >2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: