Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 на постановление ГИТ В РС(Я) ФИО2 от 31 марта 2016 года №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) юридический адрес г. ____ ИНН ___ ОКПО ___

установил:

Постановлением ГИТ В РС(Я) ФИО2 №8___ от 31 марта 2016 г., ГУП «ЖКХ РС(Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 ст. 5.27 и статьей 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что ____ 2016 г. уведомлением о составлении протокола по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ №___ от ____.2016 г. ГИТ в РС(Я) просит явиться ____ 2016 года для вручения акта плановой проверки, а также составления протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27, ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ____ 2016 г. по итогам плановой выездной проверки ГИТ в РС(Я) оформила один акт проверки №_______ 2016 г. на ознакомление с данным актом в назначенное время явился представитель по доверенности ФИО1 В этот же день, по выявленным нарушениям были составлены ___ протоколов об административных правонарушениях. Какие-либо объяснения по выявленным нарушениям представитель по доверенности дать не смог, т.к., несмотря на участие в составлении протокола, он не имел реальной возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, не смог в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений, учитывая количество выявленных нарушений, представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие отсутствие вины по фактам выявленных нарушений. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ____ 2016 г. ____ 2016 г. на рассмотрение явился также представитель по доверенности ФИО1 и до начала рассмотрения предоставил письменное ходатайство №___ от ____.2016 г., где просил отложить рассмотрение ___ административных дел в связи с тем, что срок в один день, предоставленный для подготовки защиты прав и интересов, недостаточный, данное ходатайство также было отклонено, в нарушение ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства. ГИТ в РС(Я) вынесено ___ постановлений по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП «ЖКХ РС(Я)». ГИТ в РС(Я) не учитывался тот факт, что материалы были собраны в ходе одной плановой выездной проверки в период с ____ 2016 г. с разных филиалов ГУП «ЖКХ РС(Я)», а именно: ___ филиала и непосредственно с исполнительной дирекцией. Акт поверки и протокол об административном правонарушении вынесены с разницей в один день – ____.2016 г. и ____.2016 г., акт проверки вручен ____.2016 г. в момент составления ___ протоколов. Постановлением №___ от ____.2016 г. по результатам вышеуказанной проверки ГУП «ЖКХ РС(Я)» уже привлечено по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, где назначен штраф в размере 35 000 рублей. Постановлением №___ от ____.2016 г. ГИТ в РС(Я) вменяет ГУП «ЖКХ РС(Я)» нарушения оплаты листков нетрудоспособности, не исследовав вопрос, когда были сданы для оплаты данные листы нетрудоспособности, ГИТ в РС(Я) не доказан факт нарушения, наличие в действиях (бездействии) субъективной стороны правонарушения, не указано, имелась ли возможность (невозможность) по соблюдению соответствующих правил, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения требований действующего законодательства в этой области, отсутствуют доказательства наличия вины.

В судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Суду пояснили, что о проверке предприятие было уведомлено заблаговременно. Факт выявленных нарушений не оспаривает, оспаривают процедуру привлечения.

Представитель Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что по итогам проведенной проверки представитель ЖКХ был ознакомлен, протокол составлен в сроки, проверка была плановая, о которой своевременно предприятие было извещено, на дату проведения проверки не представлены документы.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела, представленные ГИТ в РС(Я), проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Определением №___ от 29 марта 2016 г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено представителем юридического лица ФИО1 ____ 2016 г., что подтверждается его подписью в вышеуказанном определении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что было предоставлено недостаточно времени для подготовки, а также, что ходатайство об отложении дела было отклонено, не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении дела, суд считает несостоятельными и не является основанием к отмене постановления, также в судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО3 подтвердил, что о проверке предприятие было уведомлено заблаговременно.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ____ 2016 г. №___, в ходе плановой, выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ____ 2016 г. по ____ 2016 г. в ___ филиале ГУП «ЖКХ РС(Я)», выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, директором ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» является ФИО5, назначенный на основании приказа ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2015 г. Численность работников на момент проверки составляет 422 работника. В нарушение ч. 3 ст. 68, абз. 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель не обеспечил ознакомление работников Чурапчинского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» с инструкцией по охране труда для операторов котельной, утвержденной ____.2015 г., инструкцией по охране труда ___ утвержденной ____.2015 г., инструкцией по охране труда ___, утвержденной ____.2015 г. Приказом о прекращении трудового договора с работником №___ от ____.2016 г. ФИО6 уволен с ____.2015 г., в нарушение ст. 140 ТК РФ выплата окончательного расчета произведена ____.2016 г. платежным поручением №___ от ____.2016 г. Приказом о прекращении трудового договора с работником №___ от ____.2015 г. ФИО7 уволен с ____.2015 г., в нарушение ст. 140 ТК РФ выплата окончательного расчета произведена ____.2015 г. платежным поручением №___ от ____.2015 г. Приказом о предоставлении отпуска №___ от ____.2015 г. ФИО8 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с ____.2015 г., ФИО9 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с ____.2015 г. В нарушение ст. 136 ТК РФ оплата отпуска ФИО8 и ФИО9 произведена ____.2015 г. платежным поручением №___ от ____.2015 г. В нарушение ст. 68 ТК РФ ФИО10 принят на работу с ____.2009 г., а ознакомлен с приказом ____.2009 г.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; и иные обязанности.

В соответствии со ст. 68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2009 г., №___ от ____.2015 г., записки-расчета от ____.2015 г., трудового договора №___ от ____.2009 г., дополнительного соглашения от ____.2014 г., ФИО10 принят на работу с ____.2009 г., а ознакомлен с приказом ____.2009 г.

Таким образом, работодателем нарушена ст. 68 ТК РФ, с приказом ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2009 г. о приеме на работу ФИО10 ознакомлен с несвоевременно.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда и др.

Согласно инструкции по охране труда для слесаря по ремонту оборудования, утвержденной ____.2015 г., инструкции по охране труда машиниста (кочегара) котельной, утвержденной ____.2015 г., журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников от ____.2015 г., работодатель в должной мере не обеспечил ознакомление работников ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» с инструкциями по охране труда.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2016 г., заявления от ____.2015 г., ФИО6 уволен с ____.2015 г., окончательный расчет произведен ____.2016 г., что подтверждается запиской-расчетом от ____2016 г., лицевой карточкой сотрудника, платежным поручением №___ от ____.2016 г. и реестром а зачисление заработной платы от ____.2016 г.

Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2015 г., заявления от ____.2015 г., ФИО7 уволен с ____.2015 г., окончательный расчет произведен ____.2015 г., что подтверждается запиской-расчетом от ____.2015 г., лицевой карточкой сотрудника, платежным поручением №___ от ____.2015 г. и реестром а зачисление заработной платы.

Таким образом, работодателем нарушена ст. 140 ТК РФ, расчет при увольнении произведен несвоевременно.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно трудового договора от ____.2003 г., ____.2008 г., заявления от ____.2008 г., приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2008 г., №___ от ____.2015 г., ФИО8 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с ____.2015 г.

Согласно трудового договора от ____.2003 г., ____.2008 г., заявления от ____.2008 г., приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2008 г., №___ от ____.2015 г., лицевой карточкой сотрудника, расчета, ФИО8 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с ____.2015 г.

Согласно трудового договора от ____.2007 г., дополнительного соглашения от ____2014 г., приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2010 г., №___ от ____.2015 г., лицевой карточкой сотрудника, расчета, ФИО9 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с ____.2015 г.

Согласно платежного поручения №___ от ____.2015 г., оплата отпуска ФИО8 и ФИО9 произведена ____.2015 г., в нарушение требований ст. 136 ТК РФ,

В опровержение данного факта представителем ГУП «ЖКХ РС(Я)» каких-либо доказательств не представлено, данный факт не оспаривался и нашел свое подтверждение материалами дела.

С протоколом об административном правонарушении представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 был ознакомлен ____ 2016 г., в объяснении указал, что документы будут представлены при рассмотрении.

Постановление №___ от ____ 2016 г. получено ____ 2016 г.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Довод жалобы о том, что постановлением №___ от ____.2016 г. по результатам вышеуказанной проверки ГУП «ЖКХ РС(Я)» уже привлечено по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, где назначен штраф в размере 35 000 рублей, является несостоятельным, поскольку место совершения правонарушения, объект и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указанного в постановлении №___ от ____.2016 г. не совпадают, протокол об административном правонарушении №___ от ____.2016 г. составлен по иному факту совершения противоправных действий (бездействия) ГУП «ЖКХ РС(Я)».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, на основании вышеизложенного, ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в одно производство, подлежит отказу в удовлетворении, поскольку основания для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют.

В судебном заседании представитель юридического лица факт отсутствия документов на момент проверки не оспаривали. Кроме этого, проверка была проведена плановая, предприятие было заранее уведомлено о предстоящей проверке, должны были предоставить все необходимые документы, запрашиваемые должностным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления. Факт совершения административного правонарушения ГУП «ЖКХ РС(Я)» и вина в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу в их совокупности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ГУП «ЖКХ РС(Я)» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение принято с учетом обстоятельств дела и поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Доводы жалобы не являются основаниями к отмене законного постановления, нарушений норм процессуального права не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 5.27 ч. 1 КоАП РФ, которой не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения для юридических лиц, в связи с чем, суд не усматривает оснований для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения ГУП ЖКХ РС(Я) к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление ГИТ В РС(Я) ФИО2 от 31 марта 2016 года №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) юридический адрес г. ____ ИНН ___ - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).

Судья: п/п М.В. Макаров

Копия верна: М.В Макаров

Решение изготовлено: 25 мая 2016 г.