Гражданский кодекс часть 1

с участием главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области КА, потерпевшего СН,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «ОСК Восточного военного округа» на постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-1241-21-ОБ/12-689-И/77-93 от 11 февраля 2022 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФКУ «Объединение стратегическое командование Восточного военного округа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-1241-21-ОБ/12-689-И/77-93 от 11 февраля 2022 года ФКУ «ОСК Восточного военного округа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не является работодателем, должностное лицо не выяснило, кто фактически является работодателем. В протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения (выраженное в форме бездействия), в связи с чем, дело подлежало возврату должностному лицу. Материалы дела не содержат доказательств неоднократности правонарушения, отсутствуют отягчающие обстоятельства. Имелись основания для признания правонарушения малозначительным. Дело рассмотрено с нарушением подведомственности.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Амурской области возражала против удовлетворения жалобы, указала на законность и обоснованность вынесенного постановления, а также на отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Факт трудовых отношений и законность проверки установлены судебными решениями.

В судебном заседании потерпевший СН поддержал позицию должностного лица, указал, что надлежащая организация труда в учреждении отсутствует, не знакомят своевременно с графиками работы, заработная плата в полном объеме ему не выплачена, чем нарушены его трудовые права.

В судебное заседание иные, извещенные надлежащим образом лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником но инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени; ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: 1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни й здоровью людей; 2) при производстве временных работ но ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; 3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях: 1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи; 3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н, норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно требованиям ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или се отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки по обращению СН установлено, что последний осуществляет трудовую деятельность в Войсковой части 59313-74 ФКУ «ОСК Восточного военного округа» на основании трудового договора № 34 от 21.12.2017г. в должности командира отделения пожарной команды, что также подтверждается приказом № 242 от 21.12.2017г. о приеме на работу.

При этом в нарушение ст. 103 ТК РФ с графиками сменности на март 2021 г. работник СН не ознакомлен, график сменности на апрель 2021г. утвержден 06.04.2021г. и доведен до сведения работника СН 11.04.2021г., график сменности на май 2021 г. утвержден 08.04.2021 г. и доведен до сведения работника СН 11.04.2021 г.

Согласно личной карточки работника СН в период с 13.05.2021 г. по 13.06.2021 г. находился в ежегодном отпуске на основании приказа № 74 от 26.04.2021 г.

Графиком сменности на май 2021 г., утвержденным 08.04.2021 г., СН установлена продолжительность рабочего времени - 192 часа за месяц, в том числе установлены смены 13.05.2021 г. - 14 часов, 14.05.2021 г. - 10 часов, 17.05.2021 г. - 14 часов, 18.05.2021 г. - 10 часов, 21.05.2021 г. - 14 часов, 22.05.2021 г. - 10 часов, 25.05.2021 г. - 14 часов, 26.05.2021 г. - 10 часов, 29.05.2021 г. - 14 часов, 30.05.2021 г. - 10 часов.

Так, вышеуказанный график сменности, устанавливающий продолжительность рабочего времени, заблаговременно предполагает выход работника СН на работу в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а следовательно отзыв работника из такого отпуска. При этом установление рабочих смен в период нахождения в отпуске противоречит требованиям трудового законодательства, поскольку отзыв из отпуска может быть произведен лишь по согласию работника.

Таким образом, требования ст. 100, 103 ТК РФ работодателем нарушены.

Кроме этого, пунктом 16 трудового договора СН установлена нормальная продолжительность рабочего времени при суммированном учете рабочего времени. Учетный период - квартал.

Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными 11.03.2019 г. командиром войсковой части 59313-74, для командира отделения пожарной команды установлен суммированный учет рабочего времени. Учетный период - квартал.

Поскольку работник в период с 13.05.2021 г. по 31.05.2021 г. отсутствовал на рабочем месте по причине нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске норма часов в мае 2021 г. для СН составит 48 часов. Согласно табелю учета рабочего времени за май 2021 г. СН работал 72 часа. Следовательно, сверхурочно отработано 24 часа.

В ходе проведения проверки согласие СН на привлечение к сверхурочной работе мае 2021 г. не предоставлено, следовательно, работник привлечен к сверхурочной работе без его письменного согласия, в нарушение ст. 99 ТК РФ.

Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2021 г. СН работал 168 часов, в том числе в нерабочие праздничные дни - 10 часов.

Согласно производственному календарю на 2021 год норма часов в мае составляет 152 часа. Согласно табелю учета рабочего времени за май 2021 г. СН работал 72 часа, в том числе в нерабочие праздничные дни - 28 часов.

В ходе проведения проверки согласие СН на привлечение к работе в нерабочие праздничные дни в феврале, мае 2021 г. не предоставлено, следовательно, работник привлечен к такой работе без его письменного согласия в нарушение ст. 113 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения ФКУ «ОСК Восточного военного округа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, при указанных в постановлении обстоятельствах, установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность проведения государственной инспекцией труда проверки по заявлению работника СН была предметом судебного исследования, решением Серышевского районного суда Амурской области от 09.08.2021г. по делу № 2а-449/2021, вступившим в законную силу 16.12.2021г., в удовлетворении требований ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о признании незаконными действий должностного лица государственной инспекции труда Амурской области по проведению внеплановой выездной проверки было отказано. Судом установлено, что работодателем СН является именно ФКУ «ОСК Восточного военного округа», что подтверждается трудовым договором № 34 от 28.12.2017г., дополнительными соглашениями к нему.

В данном случае работник СН исполнял свои трудовые обязанности в Серышевском районе ст. Арга, где имело место нарушение трудового законодательства, следовательно, место совершения правонарушения определено верно, дело правомерно рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области.

С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ размере.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-1241-21-ОБ/12-689-И/77-93 от 11 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФКУ «Объединение стратегическое командование Восточного военного округа» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова