Гражданский кодекс часть 1

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., с участием ФИО1, представителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 – ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 от 10.04.2017 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1, года рождения, гражданина , уроженца , зарегистрированного по адресу:,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 от 10.04.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ ввиду того, что он 01.03.2017 в 8-00 часов на ФАД осуществлял перевозку груза междугороднего сообщения, без электронного технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства - тахографа.

Копия данного постановления получена ФИО1 10.04.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 14.04.2017 ФИО1 подал на него жалобу в Минераловодский городской суд Ставропольского края, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 11.23 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что управляемое им транспортное средство - грузовой автомобиль, марки "ИВЕКО" 1999 года выпуска, государственный регистрационный знак , оснащен заводским тахографом "Siemens VDO Avtomotive AG" D 78052, серийный номер , 1999 года производства, установленный заводом-изготовителем данного автомобиля. Транспортные средства импортного производства предприятиями - изготовителями оснащаются тахографами в соответствии с международными правилами (ЕСТР). Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.) (СССР присоединился к Соглашению 31.07.1978 с оговоркой и заявлением. Соглашение вступило в силу для СССР 27.01.1979). Установленный в автомобиле заводской тахограф "Siemens VDO Avtomotive AG" D 78052, серийный номер , 1999 года производства, технически исправен, прошел положительную сертификацию, что подтверждается сертификатом калибровки тахографа, выданным ИП Е.А.Е. Данный тахограф помимо основной функции по прямому назначению, также контролирует работу тормозной системы автомобиля (АБС, Ритарда). На момент проверки тахограф был технически исправен, порядок использования тахографа соблюдался. На момент составления административного материала, требования к тахографам, как автокомпонентам, и порядок их использования регламентируются Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 877, утвердившим Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011). В соответствии с положениями указанных документов, тахограф является автокомпонентом и объектом технического регулирования, требования к которому, включая порядок подтверждения соответствия, устанавливаются исключительно положениями ТР ТС 018/2011. Использование тахографов, установленных на транспортные средства в установленном порядке, до вступления в силу ТР ТС 018/2011 допускается в течение срока их годности (срока службы). Исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение признается внесением изменений в конструкцию транспортного средства, возможность реализации которого зависит от требований изготовителя конкретного транспортного средства. Срок годности (службы) тахографа, установленного на управляемом им транспортном средстве, не истек. Используемый в транспортном средстве тахограф предусмотрен конструкцией автомобиля. Замена установленного тахографа на тахограф другого типа требованиями предприятия-изготовителя не предусмотрена. Согласно ч.1 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Исходя из данной нормы все тахорафы, имеющие на момент их производства/ установки/ сертификаты соответствия действующему законодательству, могут использоваться и в настоящее время. Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами. Приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства. Так как вышеуказанные ведомственные приказы Министерства транспорта РФ регулирующие вопросы применения тахографов устанавливают дополнительную обязанность (ответственность) то в силу ст. 54 Конституции РФ данные нормативно-правовые акты не могут действовать в отношении транспортных средств, в которых установлены аналоговые тахографы, используемые до принятия этих нормативно-правовых актов. Исходя из смысла Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" если аналоговый тахограф на момент ввода в эксплуатацию имел действующий сертификат соответствия Техническому регламенту, то он может свободно эксплуатироваться на территории РФ. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, приведенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 – ФИО3 просил оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, заслушав пояснения ФИО1 и представителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 – ФИО3, суд полагает принятое административным органом постановление законным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления издан приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", которым утверждены, в частности, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к настоящему приказу).

Из приложения N 2 следует, что тахографами оснащаются категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 21.08.2013 № 273 (далее - Приказ № 273) утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок), в пункте 3 которого приведен перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения. Так, оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями-изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), производится до 1 января 2018 г. (абзац седьмой данного пункта); транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, - до 1 января 2018 г. (абзац восьмой пункта 3).

В указанный пункт Порядка приказом Минтранса России от 2 декабря 2015 г. N 348 (далее - Приказ N 348) внесены изменения, согласно которым абзац седьмой после слов "(ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.)» дополнен словами ", за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства)"; абзац восьмой после слов "от 10 сентября 2009 г. N 720" дополнен словами ", за исключением аналоговых контрольных устройств". Также в этот пункт добавлен абзац девятый, изложенный в следующей редакции: "транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г.".

При этом Приказ N 36 и Приказ N 273 являлись предметом проверки в Верховном Суде Российской Федерации, и вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 г. по делу N АКПИ15-585 признано, что они изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 г. N 1213 компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и федеральному законодательству не противоречат.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 г. по делу N АКПИ16-370 в признании недействующим приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2015 г. N 348 "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 г. N 273" отказано.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, оснащать эти средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами), закреплена в пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения). При этом законодателем указано, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Закона о безопасности дорожного движения Правительство Российской Федерации в постановлении от 23.11.2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Минтранс России Приказом N 273 утвердил Порядок, в пункт 3 которого внес изменения Приказом N 348.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он 01.03.2017 в 8-00 часов на ФАД осуществлял перевозку груза междугороднего сообщения, без электронного технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства - тахографа, то есть нарушение им Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273, постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213, Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36, пункта 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Фактически имевшийся в транспортном средства аналоговый тахограф не соответствовал требованиям законодательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 01.03.2017, рапортом ст. ИДПС ОБДПС ГИБДД г. Пятигорска ГУ МВД России по Ставропольскому краю В.Н.В. от 01.03.2017, объяснениями ФИО1, свидетельствами о регистрации ТС, документами о перевозке грузов.

Установленные по настоящему делу обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и положения нормативных правовых актов, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 названного Кодекса.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ, штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 от 10.04.2017 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1, года рождения, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова