Гражданский кодекс часть 1

Судья Ржевского городского суда Тверской области Виноградов Д.В., при секретаре Орловой Е.В., с участием представителя заявителя ООО "Гранат Карго" – адвоката адвокатского кабинета №, адвокатской палаты Тверской области Асатуряна А.Р., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрел жалобу директора ООО "Гранат Карго" ФИО2 на постановление начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области от 25 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области № 69201000009 от 25 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, на юридическое лицо ООО «Гранат Карго» наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Указанное постановление лицом, привлечённым к административной ответственности, ООО «Гранат Карго» 27 января 2015 года обжаловано в Арбитражный суд Тверской.

02 марта 2015 года Арбитражный суд Тверской области вынес Определение о прекращении дела с связи с тем, что оно не подсудно Арбитражному суду, а подсудно суду общей юрисдикции. В связи с чем ООО "Гранат Карго" 02 апреля 2015 года обжаловало Определение Арбитражного суда Тверской области от 2 марта 2015 года.

28 апреля 2015 года 14 апелляционным арбитражным судом отказано в удовлетворении жалобы ООО "Гранат Карго", таким образом арбитражным судом была определена подсудность обжалования спорного постановления в суд общей юрисдикции.

7 мая 2015 года ООО «Гранат Карго» в лице своего генерального директора подало жалобу с просьбой восстановления сроков обжалования в Центральный районный суд г. Твери. Определением судьи Центрального районного суда Каширской Е.А. От ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена в связи с тем, что не подтверждены полномочия генерального директора ООО «Гранат Карго».

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Гранат Карго» на постановление начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, передана для рассмотрения по подведомственности в Ржевский городской суд Тверской области.

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 11 ноября 2015 года восстановлен пропущенный процессуальный срок для обжалования указанного постановления.

В поданной жалобе ООО «Гранат Карго» просит отменить постановление начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление, в соответствие с которым было указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 52 минуты на 225 км ФАД М-9 «Балтия» юридическое лицо ООО «Гранат Карго» на транспортном средстве АТС марка Вольво per. Знак №, полуприцеп №, осуществлял международную автомобильную перевозку груза по маршруту: Беларусь - Россия, без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза. При этом, был разъяснен порядок обжалования постановления, в соответствии с которым необходимо было обжаловать постановление в Арбитражный суд Тверской области. Данное постановление ООО «Гранат Карго» было получено 20 января 2015 года и обжаловано в Арбитражный суд Тверской области 27 января 2015 года. 2 марта 2015 года Арбитражный суд Тверской области вынес Определение о прекращении дела с связи с тем, что оно не подсудно Арбитражному суду, а подсудно суду общей юрисдикции. 2 апреля 2015 года ООО "Гранат Карго" было обжаловано Определение Арбитражного суда Тверской области от 2 марта 2015 года. 28 апреля 2015 года 14 апелляционным арбитражным судом отказано в удовлетворении поданной жалобы, таким образом арбитражный суд определил подсудность обжалования спорного постановления в суд общей юрисдикции. 7 мая 2015 года ООО «Гранат Карго» в лице своего генерального директора подало жалобу с просьбой восстановления сроков обжалования в Центральный районный суд г. Твери. Определением судьи Центрального районного суда Каширской Е.А. От 29 мая 2015 года жалоба возвращена в связи с тем, что не подтверждены полномочия генерального директора ООО «Гранат Карго». В связи с тем, что споры о подсудности не допустимы, и пропущен установленный КоАП РФ срок обжалования постановления об административном правонарушении. Все попытки обжалования постановления об административном правонарушении свидетельствуют о намерении ООО «Гранат Карго» восстановить нарушенное право.

В описательной части постановления должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ссылается на ст. 3 ФЗ № 127-ФЗ от 24.07.1998 года «о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», согласно которой международные автомобильные перевозки крупногабаритных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, ООО «Гранат Карго» был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Однако, с этим не согласны, считают, что обжалуемое постановление вынесено не законно по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений в случаях: движения крупногабаритных транспортных средств; движения тяжеловесных транспортных средств...

Специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств.. ., осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Таким образом, при вынесении постановления от 25 декабря 2014 года должностное лицо, вынесшее постановление считает, что ООО "Гранат Карго" нарушили ч. 1 ст. 12.21.1, так как осуществляли перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения. Специальное разрешение по ее мнению необходимо получать в соответствии со ст. 3 ФЗ № 127 от 24.07.1998 года.

Однако, если обратиться к ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127- ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", то не обнаружим там необходимость получать специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов. В указанном законе нет вообще понятия тяжеловесного груза, соответственно нет и указаний на получение каких либо разрешений на перевозку таких грузов.

Ч. 1 ст. 12.21.1. КоАП РФ не предусматривает ответственность за проезд тяжеловесных транспортных средств, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" без специального разрешения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении адвокат Асатурян А.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в самой жалобе, просил суд постановление об административном правонарушении от 25 декабря 2014 года в отношении ООО "Гранат Карго" отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения жалобы ООО "Гранат Карго" возражал, суду пояснил, что считает постановление вынесенное в отношении ООО "Гранат Карго" обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Субъектами этого административного правонарушения являются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица, осуществляющие перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определённым маршрутам.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, предельно допустимые значения нагрузок на оси транспортного средства установлены Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечнем мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утверждёнными Приказом Минтраста России от 15.01.2014 года № 7.

Кроме того, перевозка тяжеловесных и опасных грузов также осуществляется в соответствии со специальными Правилами - Правилами дорожного движения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, а также Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272.

Как следует из материалов дела: 25 декабря 2014 года было установлено, что 31 октября 2014 года в 12 часов 52 минуты на 225 км автодороги М-9 «Балтия» юридическое лицо ООО «Гранат Карго» (Беларусь) допустило осуществление международной автомобильной перевозки тяжеловесного груза по маршруту Беларусь-Россия на автомобильном транспортном средстве марки «Вольво», регистрационный знак №, с полуприцепом №, под управлением водителя ФИО4, без специального разрешения, чем нарушило: требования ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272.

По данному факту 31 октября 2014 года начальником Управления - главным государственным инспектором государственного автодорожного надзора по Тверской области было вынесено определение № 0317 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, а также извещение юридического лица ООО «Гранат Карго» о назначенном времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - на 01 декабря 2014 года в 11 час. 00 мин. по адресу местонахождения Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области.

Указанное извещение было направлено 31 октября 2014 года ООО «Гранат Карго» заказным письмом по адресу местонахождения юридического лица (<адрес>).

Согласно распечатке с сайта ФГУП «Почта России» указанное почтовое отправление адресату ООО «Гранат Карго» было вручено адресату 01 декабря 2014 года.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

01 декабря 2014 года в 11.00 часов был составлен протокол № 69201000009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Гранат Карго».

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении 01 декабря 2014 года законный представитель юридического лица или его защитник, имеющий надлежащим образом оформленную доверенность на представление интересов общества по вышеуказанному делу об административном правонарушении, не участвовали.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение юридического лица ООО «Гранат Карго» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Направленное указанному лицу извещение от 31 октября 2014 года содержало информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, а не о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, указанное извещение было вручено адресату только лишь 01 декабря 2014 года, что лишило ООО "Гранат Карго" возможности участия при составлении рассматриваемого протокола об административном правонарушении. Таким образом, по состоянию на дату составления указанного протокола у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении юридического лица ООО «Гранат Карго» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Копия составленного в отношении юридического лица ООО «Гранат Карго» протокола об административном правонарушении и уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.12.2014 года на 25 декабря 2014 года 11 час. 00 мин. по адресу места нахождения Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области направлены заказным письмом по адресу местонахождения юридического лица ООО «Гранат Карго» (<адрес>).

Согласно уведомлению о вручении юридическое лицо ООО «Гранат Карго» было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении только 26 декабря 2014 года (л.д. 27-28).

Других доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ООО «Гранат Карго» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до 25 декабря 2014 года, в материалах дела не имеется.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Гранат Карго».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Однако приведённые положения статей не были выполнены должностным лицом, вынесшим постановление по делу.

Привлекая юридическое лицо ООО «Гранат Карго» к административной ответственности и назначая административный штраф в размере 400.000 рублей, начальник Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области не указал на наличие вины юридического лица в совершении именно вменённого данному юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем, вынесенное постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения жалобы ООО «Гранат Карго» по указанным в ней доводам о нарушении процессуальных норм права.

Суд полагает, что данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, и влияющими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гранат Карго» должностным лицом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что повлияло на невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Гранат Карго» срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истёк, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Гранат Карго» удовлетворить, постановление начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области № 69201000009 от 25 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранат Карго» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.В. Виноградов