Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России по Кемеровской области (далее – НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области) по жалобе защитника учреждения на постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22 декабря 2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22 декабря 2014 г. НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе и дополнениях к жалобе защитники НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 8 октября 2014 г. (л.д. 165), ФИО2, действующий на основании доверенности № от 21 января 2015 г. (л.д. 214), просят постановление отменить, ссылаясь на разработку учреждением программ профессионального образования после официального опубликования Примерных программ; направление в ГИБДД заявление о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; отсутствие факта обучения по новым программам; владение земельным участком по <адрес> на законном основании; малозначительность правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Кузбассобрнадзора ФИО3, представившего доверенность № от 29 декабря 2014 г., возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в период с 25 по 26 ноября 2014 г. в отношении НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по КО, было выявлено нарушение пп. «е» п. 7, пп. «а», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966, а именно:

отсутствие заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области установленным требованиям; направлении заявления в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области о проведении обследования учебно-материальной базы на соответствие установленным требованиям и выдаче заключения 28 октября 2014 г.; осуществление образовательной деятельности на время проведения проверки;

отсутствие у НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области в период с 7 ноября 2013 по 2 октября 2014 г. согласованных с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств; осуществление согласования программ только 2 октября 2014 г.;

проведение занятий по первоначальному обучению вождению транспортных средств обучающихся на закрытой площадке (автодроме), расположенном на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, при отсутствии законных оснований использования лицензиатом данного земельного участка.

Рассматривая дело, судья установил наличие в деятельности учреждения грубого нарушения лицензионных требований, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, судом не была дана оценка доводам защитника НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области о своевременном направлении в ГИБДД для согласования учебных программ, утверждение указанных программ 2 октября 2014 г., невозможности предоставления заключения ГИБДД о состоянии учебно-материальной базы по новым программам в связи с нахождением обращения о выдаче заключения в ГИБДД на стадии рассмотрения, использование земельного участка по <адрес> на законном основании.

Подпунктом «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013г. № 966, вступившего в законную силу 7 ноября 2013 г., предусмотрена обязанность лицензиата при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, иметь в наличии согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Приходя к выводу об осуществлении НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области образовательной деятельности в период с 7 ноября 2013 г. по 2 октября 2014г. в отсутствии согласованных с ГИБДД программ подготовки водителей транспортных средств судом не учтено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 980 утверждены Правила разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий. Этим Постановлением (п. 2) Минобрнауки России поручено по согласованию с Минтрансом России, МВД России и Минздравом России разработать и утвердить примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий утверждены Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408, вступившим в действие с 12 августа 2014 г.

Как следует из представленных в судебное заседание документов, 4 марта 2014 г. в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области были направлены для согласования образовательные программы, используемые для подготовки водителей транспортных средств (л.д. 133).

Письмом от 19 марта 2014 г. (л.д. 136) заместитель начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области сообщил, что согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов будет проводиться Госавтоииспекцией после официального утверждения Примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий (подкатегорий) и вступления в законную силу правового акта, регламентирующего порядок осуществления данного вида деятельности.

Направленные НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области в соответствии с заявлением от 11 сентября 2014 г. для согласования программы подготовки водителей автомототранспортных средств были согласованы Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области 2 октября 2014 г.

Заявление начальника НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области от 27 октября 2014 г. о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям было принято в ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области 28 октября 2014 г. На время рассмотрения дела заключение ГИБДД выдано не было.

Таким образом, согласование с ГИБДД программ подготовки водителей транспортных средств до издания Приказа Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408, вступившего в действие с 12 августа 2014 г., до указанной даты не зависело от действий НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области. Принятие учреждением мер по разработке и согласованию рабочих программ профессиональной подготовки водителей, получению заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям после 12 августа 2014 г. подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела судом не учтено, что нормативными правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность в части подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов не установлены сроки, в которые организации, имеющие соответствующие лицензии, должны согласовать имеющиеся программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также получить заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Из объяснений директора НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области следует, что с 12 августа 2014 г набор на обучение в группы приостановлен до оформления заключения. Группы, набранные до 12 августа 2014 г., обучение проходят (л.д. 64).

Указанные сведения не опровергаются представленными в материалах дела приказами о зачислении на обучение в учебные группы от 4 августа 2014 г., приказом о выпуске учебной группы (период с 4 августа 2014 г. по 16 сентября 2014г.) от 23 сентября 2014 г., от 28 октября 2014 г., от 11 ноября 2014 г. (л.д. 67-86).

Ссылаясь в постановлении на осуществление учреждением образовательной деятельности по подготовке водителей на момент проведения проверки, суд не учел объяснения защитника учреждения, а также не дал оценки возможности завершения обучения теми лицами, которые зачислены в учебные группы до издания Приказа Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408.

Так, в соответствии с Разъяснениями об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных Письмом Минобрнауки России от 1 августа 2014г. № АК-2131/06 «Об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств» следует, что обучающиеся, которые начали обучение до момента вступления в действие приказа № 1408, завершают обучение в соответствии с программами, утвержденными приказом № 636.

Таким образом, завершение процесса обучения без набора новых групп обучающихся не может свидетельствовать об осуществлении незаконной образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины организации в нарушении требований, предусмотренных пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности,

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Устанавливая вину НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области в нарушении пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, судья исходил из ничтожности заключенного между НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области и Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» Кемеровской области соглашения об использовании земельных участков от 31 октября 2014 г. При этом судья исходил из невозможности распоряжения Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» Кемеровской области земельным участком, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу требований ст. 608 ГК РФ.

При этом выводы о виновности НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области применительно к вменяемому составу административного правонарушения судом не мотивированы.

Судом учтено, что Региональному отделению Общероссийской государственной организации ДОСААФ России по Кемеровской области земельный участок, площадью 14113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования и предоставлен организации на основании постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа № от 22 июня 2012 г.

Также судом установлено, что указанный выше земельный участок включен в реестр федеральной собственности и по сообщению председателя КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа от 10 ноября 2014 г. у КУМИ отсутствовали полномочия по распоряжению данным земельным участком.

Кроме этого, суду было представлено свидетельство № на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком по <адрес> выданное <данные изъяты> Ленинск-Кузнецкой <данные изъяты>.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа № от 18 февраля 2013 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты> земельным участком, площадью 6,54 га. под гараж и автодром, оформленного на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 25 августа 1997 г. № (п. 1.3). Этим же пунктом земельный участок, площадью 1,4113 га. по <адрес>, занятый автодромом, предоставлен в аренду НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской област

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа № от 14 августа 2014 г. пункт 1.3 постановления от 18 февраля 2013 г. был признан утратившим силу.

Таким образом, в отношении данного земельного участка в разное время выданы два свидетельства в отношении различных юридических лиц, установлен факт использования автошколой земельного участка под автодром на протяжении длительного периода времени с оформлением данного использования постановлениями Главы г. Ленинск-Кузнецка, что свидетельствует о недоказанности вины НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области в нарушении требований пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Судом в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области в нарушении требований пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Судом не исследовались и не получили оценки вопросы о том, какие меры должно было предпринять учреждение, но не предприняло, имелась ли у него возможность для соблюдения требований.

Недоказанность субъективной стороны совершенного правонарушения свидетельствует об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22 декабря 2014 г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях НОУ ДПО «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» РО ДОСААФ России по Кемеровской области состава административного правонарушения.

Судья