Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 ноября 2020 года № бухгалтер ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу, указывает на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, поскольку информация об исполнении контракта № от 22 мая 2020 года была в пятидневный срок передана в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов информации и документов, предусмотренных законом о контрактной системе. При этом положениями статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрен конкретный документ, который должен быть размещен. Также указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник Первухина Е.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Гурова Е.О. возражала против доводов жалобы, полагала доводы о малозначительности правонарушения необоснованными.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом телефонограммой 20 февраля 2021 года.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела, 28 января 2020 года по результатам проведения электронного аукциона (реестровый №) на поставку гематологического анализатора № между заказчиком в лице ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн» и <иные данные> заключен государственный контракт № от 22 мая 2020 года. Контракт был исполнен путем подписания сторонами 28 мая 2020 года акта сдачи-приемки товара.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Заказчик направляет информацию в реестр контрактов об исполнении контракта в течение пяти рабочих дней.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 6.4 раздела 6 «Порядок приемки оборудования» контракта по факту приемки оборудования поставщик и заказчик подписывают акт приема-передачи оборудования (приложение № 4 к контракту).

Таким образом, установив в контракте конкретные документы, которые подтверждают факт исполнения контракта – акт, ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн» должно было в пятидневный срок со дня исполнения контракта разместить указанный документ.

Данный документ составлен и подписан сторонами в двустороннем порядке 28 мая 2020 года, однако в целях ведения реестра контрактов не направлен в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара.

Как следует из пункта 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее по тексту Правила), данные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В силу подпункта «н» пункта 2 данных Правил в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

В нарушение вышеуказанных положений, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за размещение указанной информации, 05 июня 2020 года не направила в уполномоченный орган акт сдачи-приемки товара от 28 мая 2020 года, подтверждающий исполнение государственного контракта №.

По факту выявленных нарушений 17 сентября 2020 года в отношении бухгалтера ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн» ФИО1 заместителем прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 25 апреля 2018 года № 154-лс ФИО1 назначена на должность бухгалтера ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн», таким образом, она является ответственным лицом за размещение в ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками, документов и информации, установленных статье 103 Закона о контрактной системе, в том числе, документа о приемке в случае принятия решения о приеме поставленного товара (пункт. 2 раздела 2 Регламента по организации работы контрактной службы и распределения полномочий между работниками контрактной службы).

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным не имеется. Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства, в связи с чем доводы жалобы о малозначительности правонарушения не могут быть признаны обоснованными.

Доводы защитника Первухиной Е.Р. о повторном привлечении к административной ответственности на материалах дела не основаны.

Постановление от 17 ноября 2020 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено должностным лицом УФАС России по Свердловской области по иному факту нарушения законодательства о контрактной системе, допущенному в рамках государственного контракта № от 22 мая 2020 года.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бухгалтера ГАУЗ СО «СОКП Госпиталь для Ветеранов Войн» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер