Гражданский кодекс часть 1

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.06.2021 № 13-38/50-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.06.2021 № 13-38/50-21 юридическое лицо МУП ЖКХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Согласно данному постановлению МУП ЖКХ «Водоканал» по Пром.площадке № 3 ОСК 33-0143-001010-П не ведет учет отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

МУП ЖКХ «Водоканал» с постановлением не согласно, обратилось с жалобой. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с журналом данных учета в области обращения с отходами за 2020 год отходы: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не образовывались. В первом квартале 2021 года отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» не образовывался, что отражено в журнале данных учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года. На 31.03.2021 объем отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» составил ориентировано 0,18 куб.м или 0,036 т. В связи с этим в журнале учета данных в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года указан 0. МУП ЖКХ «Водоканал» не было допущено нарушений законодательства. Необоснованно указано на повторность совершения административного правонарушения. Заявитель просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Водоканал» по доверенности ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.06.2021 № 13-38/50-21 юридическое лицо МУП ЖКХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в части неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объекта «Пром.площадка № 3 ОСК» 33-0143-001010-П, расположенного по адресу: г.Омутнинск, Левый берег р.Омутная.

В постановлении указано, что согласно данным учета и таблице 4.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2020 году на объекте образовались 0,0004 т отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства»; 0,45 т отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный». В указанных данных учета, отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2020 году отходы: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» - не указаны. Согласно данным учета в 1 квартале 2021 года на объекте образовывалось 0,15 т отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный». Отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» не образовывался.

Осмотром объекта 06.04.2021 установлено наличие отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

МУП ЖКХ «Водоканал» назначено наказание в виду административного штрафа в размере 220 000 руб.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.

Пунктом 5 данного порядка предусмотрено, что материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Пунктом 8 порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.9 порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе.

Пунктом 10 порядка предусмотрено, что все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой - для отходов I, II и III классов опасности.

В силу п.11 порядка данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Пунктом 15 порядка определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из содержания обжалуемого постановления № 13-38/50-21 следует, что МУП ЖКХ «Водоканал» вменяется неведение учета отходов по 2020 году: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации».

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2020 год по Пром.площадка № 3 ОСК указаны отходы:

«мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» – 0 (на начало квартала, образовано, передано) (л.д.12-13).

Из декларации МУП ЖКХ «Водоканал» о воздействии на окружающую среду от 16.10.2019 в отношении объекта 33-0143-001010-П следует, что ежегодный норматив образования отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» составляет 0,594 т (л.д.120-124).

Из содержания жалобы МУП «ЖКХ «Водоканал» на постановление об административном правонарушении № 13-38/49-21 следует, что «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» не образовывался в связи с тем, что полное наполнение контейнера произошло лишь к февралю 2021 года, до этого определить количество образованного отхода было невозможно. После полного заполнения контейнера отход в количестве 0,15 т был передан на захоронение на полигон ТБО МУП «ЖКХ» Благоустройство».

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 1 квартал 2021 года образовался отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» в количестве 0,15 т (л.д.61).

Согласно договору от 12.02.2021 № 21-2021, заключенному между МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчик) и МУП ЖКХ «Благоустройство» (исполнитель), и акту от 20.02.2021 исполнителем оказаны заказчику услуги по размещению твердых отходов 5 класса опасности – «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» (л.д.29-31).

При таких обстоятельствах суд полагает установленным, что в течение 2020 года осуществлялось образование отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации».

Оснований полагать, что в 2020 году данный отход не образовывался, а был образован в период с 01.01.2021 по февраль 2021 году (передан на захоронение) не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Водоканал» не вело учет отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации»

С учетом объема сданного отхода оснований полагать, что по итогу 2020 года невозможно было определить с точностью до одного знака после запятой его количество – не имеется.

Также из обжалуемого постановления № 13-38/50-21 следует, что МУП ЖКХ «Водоканал» в 2020 году не вело учет отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2020 год по Пром.площадка № 3 ОСК указаны отходы:

«ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» – 0 (на начало квартала, образовано, передано) (л.д.12-13).

Из декларации МУП ЖКХ «Водоканал» о воздействии на окружающую среду от 16.10.2019 в отношении объекта 33-0143-001010-П следует, что ежегодный норматив образования отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» составляет 4,4 т.

Из содержания жалобы МУП «ЖКХ «Водоканал» на постановление об административном правонарушении № 13-38/49-21 следует, отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не образовывался в 2020 году в связи с тем, что процесс образования отхода длительный. Для транспортировки отхода его влажность должна составлять не более 75-80%. После достаточного обезвоживания остатка отход в количестве 4,4 т был передан на размещение на полигон ТБО МУП ЖКХ «Благоустройство». Соответствующие данные по образованию и передаче отхода внесены в журнал учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2 квартал 2021 года.

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 1 квартал 2021 года отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» также не образовывался.

По данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2 квартал 2021 года образовано 4,4 т отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Согласно договору от 12.05.2021 № 09/21, заключенному между МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчик) и МУП ЖКХ «Благоустройство» (исполнитель) и акту от 24.05.2021 исполнителем оказаны заказчику услуги по размещению твердых отходов 5 класса опасности – ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (л.д.26-28).

Указанными выше материалами подтверждается, что в течение 2020 года, 1 квартала 2021 года осуществлялось образование отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Оснований полагать, что в 2020 году, 1 квартале 2021 года данный отход не образовывался, а был образован в период с 01.04.2021 по май 2021 году (передан на захоронение) не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Водоканал» в 2020 году не вело учет отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации».

С учетом объема сданного отхода (4,4 т) оснований полагать, что по итогу 2020 года невозможно было определить количество отхода с точностью до одного знака после запятой– не имеется.

Кроме того, из содержания обжалуемого постановления № 13-38/50-21 следует, что МУП ЖКХ «Водоканал» вменяется неведение учета отходов по первому кварталу 2021 года: «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный».

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 1 квартал 2021 года по Пром.площадка № 3 ОСК указаны отходы:

«мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный – на начало периода 0, образовано 0 т, передано – 0, наличие на конец периода - 0;

Из служебной записки главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» от 31.03.2021 следует, что по итогу 1 квартала 2021 года установлены отходы:

«мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» – на начало периода 0, образовано 0,036 т, передано – 0, наличие на конец периода – 0.

Из данных учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2021 год по Пром.площадка № 3 ОСК следует, что во втором квартале были образованы отходы: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» - на начало периода 0, образовано 1,5 т, передано – 1,5 т (л.д.22-24).

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость округления значения количества отходов с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности (в соответствии с п.10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028); содержание служебной записки главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО3 от 31.03.2021, согласно которой за первый квартал 2021 года отход образован в количестве 0,036 т; ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, невозможно сделать однозначный вывод о том, что неуказание МУП ЖКХ «Водоканал» в учетных данных за 1 квартал 2021 года отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Наличие события административного правонарушения по данному обстоятельству административным органом не доказано.

Вместе с тем, как было указано выше, материалами дела подтверждено неисполнение МУП ЖКХ «Водоканал» обязанности по ведению учета отходов за 2020 год.

Представленные в материалы дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях МУП ЖКХ «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку им не было предпринято всех зависящих от него мер в рамках выполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие непреодолимых препятствий для соблюдения положений законодательства по исполнению обязанности по осуществлению учета отходов.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, указанные выше отходы: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», образованный в 2020 году, «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», образованный в 2020 году, отражены в данных учета в последующие периоды.

Выявленные нарушения не повлекли и не могли повлечь за собой какие-либо отрицательные последствия.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью его опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Согласно абз.2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, отражение количества образованных отходов в данных учета за последующие периоды, отсутствие вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений суд приходит к выводу о наличии оснований, указанных в ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.06.2021 № 08-38/50-21 в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» отменить, производство по делу прекратить.

МУП ЖКХ «Водоканал» освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, ввиду его малозначительности с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья И.В.Орлова

Решение22.09.2021